省政府新聞辦公室定于2018年7月20日（星期五）上午10:00舉行新聞發(fā)布會(huì )，邀請省發(fā)改委負責同志解讀《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟健康發(fā)展轉型發(fā)展的若干意見(jiàn)》。

丁紹敏:

　　新聞界的各位朋友，女士們，先生們： 
　　大家上午好！ 
　　歡迎參加省政府新聞辦新聞發(fā)布會(huì )。 
　　近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟健康發(fā)展轉型發(fā)展的若干意見(jiàn)》（魯辦發(fā)〔2018〕33號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》對于進(jìn)一步增強縣域經(jīng)濟在我省走在前列、由大到強、全面求強的基礎性、戰略性和關(guān)鍵性作用具有重要意義。今天，我們邀請省發(fā)展和改革委黨組成員、副主任梁文躍先生解讀《意見(jiàn)》，并回答記者提問(wèn)。 
　　參加今天發(fā)布會(huì )的有中央駐魯新聞單位，省直及濟南市主要新聞單位的記者朋友。 
　　首先，請梁文躍副主任介紹相關(guān)情況。

梁文躍：

　　新聞界的各位朋友，女士們、先生們：
　　大家上午好！
　　首先，我代表省發(fā)展改革委向參加本次新聞發(fā)布會(huì )的新聞界朋友表示熱烈歡迎，感謝你們長(cháng)期以來(lái)對我省縣域經(jīng)濟發(fā)展和省發(fā)改委工作的關(guān)心和支持。現在我向大家介紹省委、省政府《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟健康發(fā)展轉型發(fā)展的若干意見(jiàn)》（魯辦發(fā)〔2018〕33號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）有關(guān)情況。
　　一、《意見(jiàn)》起草背景和過(guò)程
　　縣域經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的基本單元，是我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的“壓艙石”和“推動(dòng)器”。省委、省政府歷來(lái)高度重視縣域經(jīng)濟發(fā)展，我省縣域經(jīng)濟總體水平也一直位列全國第一梯隊。但隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，縣域經(jīng)濟也面臨著(zhù)新的發(fā)展形勢和任務(wù)，加快新舊動(dòng)能轉換的要求十分迫切。去年下半年，省委書(shū)記劉家義等多位省領(lǐng)導對縣域經(jīng)濟工作相繼作出重要批示，要求出“硬招”、“實(shí)招”，拿出推動(dòng)縣域經(jīng)濟健康發(fā)展轉型發(fā)展的意見(jiàn)。
　　對此，省發(fā)改委高度重視，會(huì )同省直有關(guān)部門(mén)，在深入調查研究的基礎上，充分借鑒兄弟省市的先進(jìn)經(jīng)驗，利用半年多的時(shí)間，研究起草了《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟健康發(fā)展轉型發(fā)展的若干意見(jiàn)》。初稿形成后，召集部分專(zhuān)家、學(xué)者進(jìn)行研究，先后征求了30多個(gè)部門(mén)（單位）和部分市、縣主要負責同志的意見(jiàn)，并反復進(jìn)行修改完善，形成了《意見(jiàn)》（送審稿），經(jīng)省政府第7次常務(wù)會(huì )議和省委常委會(huì )第68次會(huì )議審議通過(guò)后，7月7日以魯辦發(fā)〔2018〕33號文件正式印發(fā)實(shí)施。
　　二、《意見(jiàn)》總體框架和主要內容
　　《意見(jiàn)》共分為七個(gè)部分。第一部分是總體要求，明確了指導思想、基本原則和總體目標。指導思想強調要深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記視察山東重要講話(huà)、重要指示批示精神，牢固樹(shù)立和踐行新發(fā)展理念，堅持質(zhì)量第一、效率優(yōu)先，以富民強縣為主題，全面提升縣域綜合實(shí)力和特色化、融合化、綠色化水平，為全面開(kāi)創(chuàng )新時(shí)代現代化強省建設新局面奠定堅實(shí)基礎。目標方面提出力爭到2020年，縣域經(jīng)濟綜合改革取得階段性成果，城鄉、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)城、區域融合協(xié)調發(fā)展，生態(tài)文明制度體系日益完善，縣域經(jīng)濟整體水平和綜合實(shí)力走在全國前列。第二部分深化改革開(kāi)放，包括深化行政體制改革、經(jīng)濟體制改革、“放管服”改革、“雙向”開(kāi)放4方面內容。第三部分鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，包括鼓勵創(chuàng )建創(chuàng )新型縣（市、區）、支持企業(yè)加大研發(fā)投入、支持民營(yíng)企業(yè)做優(yōu)做強、強化人才智力支撐4方面內容。第四部分加快動(dòng)能轉換，包括調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、扶持特色主導產(chǎn)業(yè)、實(shí)現園區提檔升級、支持品牌高端化4方面內容。第五部分振興鄉村經(jīng)濟，包括促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)融合、構建現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、鼓勵發(fā)展鄉村旅游3方面內容。第六部分優(yōu)化要素配置，包括資源要素配置市場(chǎng)化、完善用地政策、強化金融傾斜力度、加大縣域財政支持力度4方面內容。第七部分建立獎懲機制，包括建立縣域經(jīng)濟發(fā)展綜合評價(jià)體系、建立以績(jì)效為導向的獎懲機制、完善生態(tài)補償機制3方面內容。
　　另外，《意見(jiàn)》還附有《評價(jià)方案》，力求對縣域經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)行更科學(xué)、合理、公平、客觀(guān)地評價(jià)，以達到激勵和鞭策的目的。
　　三、《意見(jiàn)》主要突破點(diǎn)
　　《意見(jiàn)》重點(diǎn)突出了三個(gè)導向：一是問(wèn)題導向，正視我省縣域經(jīng)濟發(fā)展自身存在的突出問(wèn)題，特別是與先進(jìn)省份的差距，擬通過(guò)系列新的政策舉措，切實(shí)破解各種瓶頸制約。二是戰略導向，圍繞新舊動(dòng)能轉換、鄉村振興、海洋強省建設、打造對外開(kāi)放新高地等重大戰略部署，注重發(fā)揮縣域的承載作用，確保一系列政策措施在縣域落地生根；三是標兵導向，充分吸收借鑒江浙粵等先進(jìn)省份的經(jīng)驗和做法，加快推動(dòng)我省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
　　總的來(lái)看，《意見(jiàn)》的20多條政策措施含金量較高、操作性較強，在不少方面都體現了“硬招”、“實(shí)招”的要求，在一些方面有新的突破，主要體現在：
　　（一）關(guān)于深化改革開(kāi)放。分別從4個(gè)領(lǐng)域入手，著(zhù)力增強改革對縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎性和關(guān)鍵性作用。一是深化行政體制改革，提出允許縣（市、區）在規定限額內因地制宜設置機構和配置職能，加大黨政機關(guān)合并設立或合署辦公力度。二是深化經(jīng)濟體制改革，提出開(kāi)展土地征收制度和農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度“三權分置”改革試點(diǎn)等，進(jìn)一步加強最優(yōu)制度供給、釋放最大活力。三是深化“放管服”改革，提出除法律法規規章等明確規定必須由設區市及以上行使的行政許可事項外，其他原則上均下放到縣級，進(jìn)一步擴大縣域自主權。四是深化“雙向”開(kāi)放，鼓勵縣域主動(dòng)參與“一帶一路”建設，積極對接京津冀、環(huán)渤海等地區協(xié)同合作發(fā)展，進(jìn)一步提升縣域對外開(kāi)放發(fā)展水平。
　　（二）關(guān)于特色發(fā)展。《意見(jiàn)》將堅持特色發(fā)展作為首要基本原則，從3個(gè)層面入手加快促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展特色化、差異化。一是各縣域優(yōu)選確定1-2個(gè)特色主導產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展縣域特色產(chǎn)業(yè)集群轉型升級行動(dòng)，力爭通過(guò)3年的努力，培育50個(gè)左右產(chǎn)業(yè)集群。二是鼓勵縣域利用資源稟賦優(yōu)勢實(shí)現差異化發(fā)展，提出沿海縣域要鞏固提升傳統海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，支持具有產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、旅游等基礎的鄉（鎮、街）、產(chǎn)業(yè)園區，打造創(chuàng )新引領(lǐng)、主業(yè)突出、宜居宜業(yè)宜游的特色小鎮。三是支持縣域品牌高端化，提出支持縣域充分發(fā)揮各方面優(yōu)勢，開(kāi)展品牌示范區等創(chuàng )建和認定。
　　（三）關(guān)于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。為強化科技與縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的有效對接，加快打造縣域發(fā)展新引擎、培育增長(cháng)新動(dòng)能，《意見(jiàn)》提出了3個(gè)層面的具體措施。一是加強載體建設，支持有條件的縣（市）建設雙創(chuàng )示范基地，創(chuàng )建創(chuàng )新型縣（市）、鄉鎮。二是針對當前創(chuàng )業(yè)成本高、研發(fā)投入不足等問(wèn)題，在縣域科技成果轉化、研發(fā)費用加計扣除、創(chuàng )新券補助等方面提出了可行的獎補政策。比如，對升級為國家技術(shù)創(chuàng )新中心的，省級統籌給予1000萬(wàn)元的補助支持。三是加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度，遴選一批屬?lài)抑攸c(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域范圍、符合新舊動(dòng)能轉換政策要求的縣域企業(yè)，對標高新技術(shù)企業(yè)認定標準，開(kāi)展精準輔導和政策服務(wù)，推動(dòng)其盡快成長(cháng)為高新技術(shù)企業(yè)。
　　（四）關(guān)于鄉村振興。圍繞“以發(fā)展鄉村經(jīng)濟帶動(dòng)鄉村振興”，除在農村經(jīng)濟體制改革、特色主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農業(yè)品牌建設等方面提出多項扶持政策外，重點(diǎn)在3個(gè)方面進(jìn)一步夯實(shí)縣域經(jīng)濟發(fā)展根基。一是促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)融合，鼓勵有條件的縣（市）創(chuàng )建國家級和省級農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。二是構建現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)施新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升工程，支持縣級政府將各級各類(lèi)涉農資金向鄉村振興戰略聚集聚焦。三是鼓勵發(fā)展鄉村旅游，重點(diǎn)推動(dòng)100個(gè)特色小鎮的旅游功能開(kāi)發(fā)建設，積極推動(dòng)建設鄉村旅游后備箱工程示范基地。
　　（五）關(guān)于緩解建設用地矛盾。針對建設用地緊缺問(wèn)題，《意見(jiàn)》通過(guò)3個(gè)途徑深化建設用地挖潛、確權調劑。一是規范建設用地指標供應，提出設區市人民政府確保建設用地年度指標及時(shí)、足額落實(shí)到縣域。二是解決中小微企業(yè)落地難問(wèn)題，提出標準廠(chǎng)房建成后，在不改變土地用途的前提下，可對標準廠(chǎng)房、國有建設用地使用權分割轉讓。三是提高土地集約節約利用水平，借鑒浙江“畝產(chǎn)效益”做法，提出探索建立以單位土地面積實(shí)際產(chǎn)出效益等為主要內容的評價(jià)機制。四是促進(jìn)土地資源優(yōu)勢互補，提出支持縣域“飛地園區”建設，探索跨地區利益分享機制。
　　（六）關(guān)于人才智力支撐。《意見(jiàn)》通過(guò)4個(gè)層面，著(zhù)力破解縣域人才“引不進(jìn)、招不來(lái)、留不住”的問(wèn)題。一是加大科技副職選派力度，適當增加財政困難縣科技副職人數。二是加大對省扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區域和欠發(fā)達縣域人才支持力度，選拔一批科技、教育、文化、衛生健康人才深入縣鄉村服務(wù)。三是對縣域新引進(jìn)的國內外頂尖人才、國家級和省級領(lǐng)軍人才，當地政府適當加大購房補貼力度。四是落實(shí)推動(dòng)鄉村人才振興工作方案，實(shí)施“村村都有好青年”選培計劃，鼓勵各行各業(yè)優(yōu)秀青年返鄉下鄉就業(yè)創(chuàng )業(yè)。
　　（七）關(guān)于化解資金瓶頸。針對縣域中小企業(yè)融資難問(wèn)題，通過(guò)3個(gè)層面進(jìn)行緩解。一是加快完善縣域金融組織體系，鼓勵市級融資擔保機構對資本金偏低、功能偏弱的縣域融資擔保公司進(jìn)行統籌整合，全面增強縣域融資擔保能力。二是提高縣域企業(yè)直接融資水平，支持縣屬?lài)衅髽I(yè)上市融資，支持符合條件的縣域企業(yè)發(fā)行社會(huì )領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項債券、“雙創(chuàng )”債券產(chǎn)品。三是加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng )新，提出支持金融機構服務(wù)重心下沉，積極探索適合縣域經(jīng)濟發(fā)展的信貸模式、金融產(chǎn)品。
　　（八）關(guān)于強化財政支持。針對當前仍有不少縣域處于“吃飯財政”的現實(shí)狀況，《意見(jiàn)》從3個(gè)層面入手，著(zhù)力增強縣域財政保障能力。一是進(jìn)一步完善財政省直管縣改革試點(diǎn)政策，探索建立權責清晰、財力協(xié)調、區域平衡的現代財政制度。二是健全完善縣級基本財力保障機制，提出建立對基層轉移支付穩定增長(cháng)機制和縣鄉基本支出分級保障機制。
　　（九）關(guān)于評價(jià)與獎懲激勵。《意見(jiàn)》提出建立和完善3個(gè)機制。一是綜合評價(jià)機制。按照定量定性相結合的方法，制定實(shí)施縣域經(jīng)濟發(fā)展綜合評價(jià)方案，對各市及118個(gè)縣域發(fā)展進(jìn)行年度綜合評價(jià)，一產(chǎn)占比較低的縣（區）和個(gè)別特殊縣，像歷下區、長(cháng)島縣等未列入評價(jià)范圍。二是容錯免責和獎懲機制。明確提出要在縣域經(jīng)濟發(fā)展工作中堅持“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”，目的就是要著(zhù)力營(yíng)造干事創(chuàng )業(yè)的良好環(huán)境。對綜合評價(jià)表現優(yōu)秀或跨越發(fā)展成績(jì)突出的市、縣（市、區）給予通報表?yè)P。縣域黨政主要負責人政績(jì)優(yōu)異、勇于創(chuàng )新、敢于擔當的，優(yōu)先選拔任用，政績(jì)突出、特別優(yōu)秀的，可直接提拔擔任上一級黨政正職。對于不適應崗位要求，打不開(kāi)局面的縣域主要負責人，及時(shí)進(jìn)行組織調整。三是生態(tài)補償機制。積極推動(dòng)制度創(chuàng )新，研究建立生態(tài)補償與環(huán)境質(zhì)量改善掛鉤等多元化生態(tài)補償機制，并強化財政支持。
　　關(guān)于《意見(jiàn)》的有關(guān)情況，我就介紹到這里。謝謝大家。

中國經(jīng)濟導報記者：

　　從有關(guān)渠道了解到，山東省縣域經(jīng)濟發(fā)展水平一直位居全國前列，請問(wèn)省里當前出臺的這個(gè)《意見(jiàn)》，有何戰略指向嗎？

梁文躍：

　　正如您所說(shuō)，多年來(lái)，我省縣域經(jīng)濟總體發(fā)展水平一直位列全國第一梯隊，但與江蘇、浙江等先進(jìn)省份相比，反映在質(zhì)量效益及人均相關(guān)指標上，我們還有較大的差距和潛力。縣域經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的基本單元，同樣也面臨著(zhù)發(fā)展不平衡不充分、體制機制不活、發(fā)展動(dòng)能不足、特色產(chǎn)業(yè)不強、要素保障乏力等共性問(wèn)題。隨著(zhù)新舊動(dòng)能轉換重大工程、鄉村振興、海洋強省建設等重大戰略的實(shí)施，對縣域經(jīng)濟發(fā)展來(lái)講，既是重大機遇，又面臨新的挑戰，同時(shí)也提出了新的目標和要求。
　　省委省政府高瞻遠矚、審時(shí)度勢，作出了加快縣域經(jīng)濟健康發(fā)展轉型發(fā)展的戰略部署，印發(fā)了這個(gè)《意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》的出臺，將為我省縣域經(jīng)濟健康發(fā)展轉型發(fā)展提供政策支撐和措施保障，有利于破解瓶頸制約，減少梗阻障礙，進(jìn)一步激發(fā)縣域經(jīng)濟內生動(dòng)力和活力，全面提升縣域綜合實(shí)力，助力我省加快實(shí)現“兩個(gè)走在前列，一個(gè)全面開(kāi)創(chuàng )”的目標定位。

大眾日報記者：

　　據了解，在江蘇、浙江的某些縣域，僅一種產(chǎn)品如打火機、領(lǐng)帶等生產(chǎn)制造就可以帶動(dòng)整個(gè)縣域經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)品銷(xiāo)往世界各地，市場(chǎng)占有率也較高，請問(wèn)目前我省縣域在這方面現狀如何，省里有什么打算？

梁文躍：

　　您提的這個(gè)問(wèn)題很重要。實(shí)際上，這就是縣域經(jīng)濟特色化發(fā)展問(wèn)題。江、浙、粵很多縣域依托自身產(chǎn)業(yè)基礎和資源稟賦，不求全、不求大，只求專(zhuān)、求強，因地制宜，通過(guò)打造專(zhuān)業(yè)化、集約化、鏈條化的產(chǎn)業(yè)集群，形成了特色鮮明的縣域經(jīng)濟發(fā)展格局，為縣域經(jīng)濟更好發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。反觀(guān)我省縣域經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)結構雷同，特色不夠鮮明，同質(zhì)化競爭長(cháng)期存在，導致了資源浪費和效益低下，不利于縣域經(jīng)濟競爭力的提升和高質(zhì)量發(fā)展，是縣域經(jīng)濟發(fā)展中亟需解決的突出問(wèn)題。
　　習近平總書(shū)記在黨的十八屆五中全會(huì )上所作的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》中明確提出要發(fā)展特色化縣域經(jīng)濟。劉家義書(shū)記、龔正省長(cháng)等省領(lǐng)導也多次強調要加大縣域經(jīng)濟特色化發(fā)展力度。剛才，已就發(fā)展縣域經(jīng)濟的有關(guān)政策作了說(shuō)明，可以說(shuō)這些政策為縣域經(jīng)濟特色化發(fā)展提供了支撐和保障。下一步，我們將會(huì )同省直有關(guān)部門(mén)共同研究出臺推動(dòng)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)方案，其中就包括縣域特色發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)，總的思路是通過(guò)優(yōu)化結構布局、實(shí)施轉型升級工程、提升發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區、培育“四新”項目等一系列舉措，經(jīng)過(guò)三年努力，在縣域經(jīng)濟特色化發(fā)展的規模和質(zhì)量效益等方面，有較大幅度的提升，打造我省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。

丁紹敏:

　　記者提問(wèn)就到這里。大家如有其他需要采訪(fǎng)的內容，請聯(lián)系省發(fā)展改革委縣域經(jīng)濟發(fā)展處姜楠。 
　　本次新聞發(fā)布會(huì )到此結束，謝謝大家！