省政府新聞辦公室定于2018年7月6日（星期五）上午10:00舉行新聞發(fā)布會(huì )，邀請省環(huán)保廳負責同志解讀《山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》。

丁紹敏:

　　新聞界的各位朋友，女士們、先生們： 
　　大家上午好！ 
　　歡迎參加省政府新聞辦新聞發(fā)布會(huì )。 
　　近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》。今天，我們邀請省環(huán)保廳副廳長(cháng)姚云輝先生解讀《實(shí)施方案》，并回答記者提問(wèn)。 
　　參加今天發(fā)布會(huì )的有中央駐魯新聞單位，省直及濟南市主要新聞單位的記者朋友。 
　　下面，請姚云輝副廳長(cháng)介紹相關(guān)情況。

姚云輝：

　　新聞界的朋友們： 
　　大家上午好！首先，我代表省環(huán)保廳，向出席今天新聞發(fā)布會(huì )的各位來(lái)賓、新聞?dòng)浾吲笥褌儽硎緹崃覛g迎！向長(cháng)期以來(lái)關(guān)心山東環(huán)保事業(yè)發(fā)展的社會(huì )各界朋友表示衷心的感謝！ 
　　2017年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），要求“各省（自治區、直轄市）、市（地、州、盟）黨委和政府要加強對生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的統一領(lǐng)導，及時(shí)制定本地區實(shí)施方案，明確改革任務(wù)和時(shí)限要求，大膽探索，扎實(shí)推進(jìn)，確保各項改革措施落到實(shí)處。”山東省委、省政府高度重視生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作，按照國家部署，2016年至2017年，利用兩年時(shí)間組織開(kāi)展了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作，印發(fā)了《山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，初步構建了全省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的基本框架。根據中央統一部署和省委、省政府要求，在總結全省改革試點(diǎn)實(shí)踐經(jīng)驗基礎上，近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）。 
　　下面，我簡(jiǎn)要介紹一下《實(shí)施方案》的相關(guān)情況。 
　　一、 改革的重要意義 
　　黨的十九大明確提出，加快生態(tài)文明體制改革，實(shí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，是深入貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神的具體實(shí)踐，是生態(tài)文明體制改革的重要內容。黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。2015年12月，中辦、國辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》，在吉林、江蘇、山東、湖南、重慶、貴州、云南7個(gè)試點(diǎn)省市部署開(kāi)展改革試點(diǎn)。 
　　2017年8月，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導小組第38次會(huì )議，審議通過(guò)《方案》，強調在全國范圍內實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。12月，中辦、國辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，這是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，標志著(zhù)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革從先行試點(diǎn)階段，推進(jìn)到在全國范圍內試行的新階段。《實(shí)施方案》明確提出，“到2020年，在全省構建起責任明確、途徑暢通、技術(shù)規范、保障有力、賠償到位、修 復有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加快推進(jìn)生態(tài)山東建設。” 
　　二、《實(shí)施方案》的內容和特點(diǎn) 
　　《實(shí)施方案》共分為三個(gè)部分。第一部分，總體要求。主要是我省開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作的總體目標和基本原則。第二部分，主要內容。主要是明確生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案的適用范圍、賠償范圍、賠償權利人和賠償義務(wù)人，從開(kāi)展賠償磋商、完善賠償訴訟規則、加強生態(tài)環(huán)境修復與損害賠償的執行和監督、規范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估和加強生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理等方面開(kāi)展工作。第三部分，保障措施。主要從落實(shí)改革責任、加強業(yè)務(wù)指導、建立監督機制、加大經(jīng)費和政策保障、鼓勵公眾參與、廣泛開(kāi)展案例調研與實(shí)踐等方面保障改革工作。 
　　《實(shí)施方案》沿襲了《試點(diǎn)工作實(shí)施方案》的基本框架，對《試點(diǎn)工作實(shí)施方案》進(jìn)行了補充調整，主要表現在4個(gè)方面：一是增加賠償權利人，提高賠償工作效率。為提高生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的效率，克服工作能力不足的缺陷，將賠償權利人由省政府擴大至設區的市政府，形成省市兩級主體共同行使索賠權，并對省政府和設區的市政府的管轄劃分作了原則性規定。二是授權設區的市細化啟動(dòng)賠償的具體情形。授權設區的市結合本地區實(shí)際情況，綜合考慮造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度以及社會(huì )影響等因素，對“發(fā)生其他嚴重影響生態(tài)環(huán)境后果的”適用情形作出相應規定，細化應當啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的具體情形。三是健全磋商機制，賦予賠償協(xié)議強制執行效力。根據試點(diǎn)實(shí)踐，將賠償磋商作為訴訟的前置條件，即提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟前，賠償權利人和義務(wù)人應先行磋商。對經(jīng)磋商達成的協(xié)議，可以依法向人民法院申請司法確認。經(jīng)司法確認的磋商協(xié)議，賠償義務(wù)人不履行或不完全履行的，賠償權利人可向人民法院申請強制執行。磋商不一致的，賠償權利人應及時(shí)提起訴訟。四是進(jìn)一步明確了部門(mén)責任分工。在總結試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，進(jìn)一步明確了各相關(guān)部門(mén)、單位在推進(jìn)改革中肩負的責任，細化了工作分工，努力形成相互支持配合、齊抓共管的工作格局。 
　　三、改革的具體舉措 
　　（一）加強組織領(lǐng)導，落實(shí)改革責任。省委全面深化改革領(lǐng)導小組明確省環(huán)保廳是落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作的牽頭部門(mén)，承擔主體責任。今年4月，省政府成立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導小組，由分管省長(cháng)任組長(cháng)，省政府分管秘書(shū)長(cháng)、省環(huán)保廳主要負責人任副組長(cháng)，省法院、省檢察院等16個(gè)部門(mén)單位分管領(lǐng)導任成員。領(lǐng)導小組統一組織領(lǐng)導全省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作。領(lǐng)導小組辦公室設在省環(huán)保廳，省環(huán)保廳廳長(cháng)兼任領(lǐng)導小組辦公室主任。領(lǐng)導小組辦公室具體負責全省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的各項工作。 
　　（二）明確部門(mén)分工，健全制度體系。《實(shí)施方案》明確提出，省法院會(huì )同相關(guān)部門(mén)修訂完善《關(guān)于審理山東省人民政府提起生態(tài)環(huán)境損害賠償案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》；省財政廳會(huì )同相關(guān)部門(mén)修訂完善《山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法》；省環(huán)保廳會(huì )同省公安廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳，制定《山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商工作辦法》；省環(huán)保廳會(huì )同省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳，制定《山東省生態(tài)環(huán)境損害修復效果后評估工作辦法》。 
　　（三）調度改革進(jìn)展，及時(shí)總結經(jīng)驗。《實(shí)施方案》明確要求“各設區的市要于2018年7月底前將本市的實(shí)施方案送省環(huán)保廳匯總后報省委、省政府。各設區的市在改革實(shí)施過(guò)程中，要及時(shí)總結經(jīng)驗，完善相關(guān)制度。自2019年起，每年1月底前將上年度本行政區域生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作情況送省環(huán)保廳匯總后報省委、省政府。”近日，省環(huán)保廳專(zhuān)門(mén)印發(fā)通知，要求各地將改革工作進(jìn)展情況填報“生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革報送系統”，自2018年第三季度開(kāi)始，每季度通報全省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作進(jìn)展，包括各市制定實(shí)施方案、成立改革工作領(lǐng)導小組、制定配套文件、開(kāi)展案例實(shí)踐等情況。 
　　今天我就介紹到這里，謝謝大家！

丁紹敏：

　　現在回答記者提問(wèn)，提問(wèn)前請先通報所在新聞機構名稱(chēng)。

中國環(huán)境報記者：

　　國家通過(guò)在山東等7個(gè)省市開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)，初步構建了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的基本框架，形成了可借鑒、可復制的經(jīng)驗做法。請介紹一下山東省在試點(diǎn)工作中進(jìn)行了哪些探索？

姚云輝：

　　好，下面我簡(jiǎn)要介紹一下我省試點(diǎn)工作開(kāi)展情況。根據2015年12月，中辦、國辦印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》要求，我省作為全國7個(gè)試點(diǎn)省份之一，強化組織領(lǐng)導，落實(shí)主體責任，制定實(shí)施方案，篩選濟南市章丘區“10.21”重大非法傾倒危險廢物事件生態(tài)環(huán)境損害賠償案等3起典型案例開(kāi)展實(shí)踐探索，涉案總金額達2.6億元。探索建立了生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商工作機制，構建通過(guò)磋商方式解決問(wèn)題的“快車(chē)道”；出臺了全國第一份關(guān)于審理此類(lèi)案件的指導性意見(jiàn)，實(shí)現與司法程序的有效銜接；出臺了全國第一份省級生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法，保障對受損生態(tài)環(huán)境的有效修復；積極將環(huán)境損害司法鑒定納入統一登記管理，推動(dòng)司法鑒定機構擴容納新。形成《山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商工作程序規定》等配套管理文件7項，為全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度提供了可借鑒、可復制經(jīng)驗。試點(diǎn)的制度建設、案例數量、賠償金額、社會(huì )影響力在7個(gè)試點(diǎn)省份中最高，試點(diǎn)經(jīng)驗被原環(huán)境保護部作為典型向全國推廣介紹。 
　　在改革全面推行后，我們在試點(diǎn)工作的基礎上，按照中央方案要求又及時(shí)修訂出臺了改革實(shí)施方案，成立改革工作領(lǐng)導小組，成員單位由14個(gè)擴充至16個(gè)。為保證改革順利進(jìn)行，根據《實(shí)施方案》要求，省環(huán)保廳又牽頭起草了《山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商工作辦法（征求意見(jiàn)稿）》《山東省生態(tài)環(huán)境損害修復效果后評估工作辦法（征求意見(jiàn)稿）》，省財政廳牽頭修訂了《山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，目前正在向領(lǐng)導小組成員單位征求修改意見(jiàn)。繼續開(kāi)展典型案例索賠，試點(diǎn)期間3起典型案例，有的尚未賠償到位，有的尚未修復到位，有的尚未對修復效果驗收評估到位，這需要我們繼續加以推進(jìn)。

山東廣播電視臺齊魯頻道每日新聞?dòng)浾撸?/p>

　　請您介紹一下濟南市章丘區“10.21”重大非法傾倒危險廢物事件生態(tài)環(huán)境損害賠償的有關(guān)情況以及典型意義？

姚云輝：

　　好，下面我介紹一下章丘這起案件的有關(guān)情況。2015年10月21日，在濟南市章丘區普集鎮上皋村廢棄煤井發(fā)生一起重大非法傾倒危險廢物事件，造成4人當場(chǎng)死亡，應急處置階段直接經(jīng)濟損失約3000 余萬(wàn)元，根據突發(fā)環(huán)境事件分級標準，該事件性質(zhì)為重大（Ⅱ）突發(fā)環(huán)境事件。經(jīng)查，該案共有涉案企業(yè)6家。經(jīng)鑒定，該案件生態(tài)損害賠償金額為2.5億元。涉案企業(yè)所在地環(huán)保部門(mén)依法分別對6家企業(yè)實(shí)施頂格行政處罰，每家企業(yè)罰款20萬(wàn)元。2017年11月22日，濟南市章丘區人民法院以污染環(huán)境罪一審判處山東弘聚新能源有限公司等2家企業(yè)20萬(wàn)元和120萬(wàn)元罰金，判處郭泗濱等17人6個(gè)月至6年不等有期徒刑，并處8千元至6萬(wàn)元不等罰金。 
　　經(jīng)省政府指定，2016年8月，省環(huán)保廳組織濟南市章丘區政府與6家涉案企業(yè)先后經(jīng)過(guò)4輪賠償磋商，2017年2月至6月，先后與山東萬(wàn)達有機硅新材料有限公司、山東麟豐化工科技有限公司、山東宜坤新能源開(kāi)發(fā)有限公司、山東利豐達生物科技有限公司4家企業(yè)達成協(xié)議，簽訂了賠償合同書(shū)，賠償金額共計1357.54萬(wàn)元。其中，山東萬(wàn)達有機硅新材料有限公司、山東麟豐化工科技有限公司、山東宜坤新能源開(kāi)發(fā)有限公司3家涉案企業(yè)已在3個(gè)月內分2期將賠償金足額賠付到位。經(jīng)省政府批準，2017年8月4日，省環(huán)保廳向濟南市中級人民法院遞交了起訴材料，請求判令山東金誠重油化工有限公司、山東弘聚新能源有限公司等2家企業(yè)承擔賠償金2.3億元。濟南市中級人民法院于2017年12月12日和2018年4月18日二次開(kāi)庭審理，目前尚未判決。目前，山東利豐達生物科技有限公司簽訂賠償協(xié)議逾期不履行，經(jīng)我廳催告履行后仍不履行，近期我廳將代表省政府對該企業(yè)提起訴訟。 
　　這起案件的典型意義在于，損害生態(tài)環(huán)境是有代價(jià)的，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的目的就是要實(shí)現損害擔責。建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，使造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者不僅要承擔行政責任、刑事責任，還要承擔損害賠償責任，修復受損生態(tài)環(huán)境，有助于破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買(mǎi)單”的困局。

生活日報記者：

　　我們了解到，環(huán)境損害鑒定評估是生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的技術(shù)保障，請問(wèn)目前我省環(huán)境損害鑒定評估機構建設情況如何？

姚云輝：

　　生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估是生態(tài)環(huán)境損害賠償的重要一環(huán)，是賠償權利人提出索賠的主要依據。2016年以來(lái), 按照原環(huán)境保護部、司法部的統一部署，省環(huán)保廳、省司法廳積極穩妥地推進(jìn)環(huán)境損害司法鑒定統一管理工作，對涉訴環(huán)境損害鑒定案件數量、現有環(huán)保檢驗檢測機構技術(shù)能力、鑒定技術(shù)標準等進(jìn)行調研、論證，在鑒定機構需求數量和布局、行業(yè)準入資質(zhì)要求、技術(shù)標準規范、鑒定活動(dòng)特點(diǎn)及程序、收費標準依據等方面達成共識。2017年4月，省環(huán)保廳、省司法廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于公開(kāi)遴選全省環(huán)境損害司法鑒定機構登記評審專(zhuān)家庫專(zhuān)家的通知》。6月，省環(huán)保廳、省司法廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全省環(huán)境損害司法鑒定機構登記評審專(zhuān)家庫專(zhuān)家名單的公告》，61名專(zhuān)家通過(guò)公開(kāi)遴選納入全省環(huán)境損害司法鑒定機構登記評審專(zhuān)家庫。11月，省司法廳、省環(huán)保廳聯(lián)合印發(fā)《山東省環(huán)境損害司法鑒定實(shí)驗室及儀器設備配置標準（試行）》。省司法廳、省環(huán)保廳現已對我省開(kāi)展海洋生態(tài)環(huán)境損害鑒定等業(yè)務(wù)的海事類(lèi)司法鑒定機構進(jìn)行了評估，將其直接納入環(huán)境損害司法鑒定機構。今年以來(lái)，省司法廳已經(jīng)開(kāi)展環(huán)境損害司法鑒定機構登記評審工作，目前我省已有山東省環(huán)境保護科學(xué)研究設計院有限公司等5家機構取得環(huán)境損害類(lèi)司法鑒定許可證，業(yè)務(wù)范圍覆蓋污染物性質(zhì)鑒定、空氣污染環(huán)境損害鑒定等5個(gè)專(zhuān)業(yè)，共有73名執業(yè)鑒定人從業(yè)，可以滿(mǎn)足當前我省生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作需要，為生態(tài)環(huán)境損害賠償提供技術(shù)保障。

丁紹敏:

　　記者提問(wèn)就到這里。大家如有其他需要采訪(fǎng)的內容，請聯(lián)系省環(huán)保宣教中心主任王明遠。 
　　本次新聞發(fā)布會(huì )到此結束，謝謝大家！