省政府新聞辦公室定于2018年3月1日（星期四）上午10:00舉行“實(shí)施新舊動(dòng)能轉換重大工程”系列新聞發(fā)布會(huì )第一場(chǎng)，邀請省發(fā)改委負責同志解讀《山東省新舊動(dòng)能轉換重大工程實(shí)施規劃》和《關(guān)于推進(jìn)新舊動(dòng)能轉換重大工程的實(shí)施意見(jiàn)》。

魏長(cháng)民:

　　新聞界的各位朋友，女士們，先生們： 
　　大家上午好！ 
　　歡迎參加省政府新聞辦新聞發(fā)布會(huì )。 
　　為深入貫徹落實(shí)山東省全面展開(kāi)新舊動(dòng)能轉換重大工程動(dòng)員大會(huì )精神，積極主動(dòng)宣傳我省重大部署、重要舉措和進(jìn)展成效，在全省進(jìn)一步推動(dòng)綜試區建設和新舊動(dòng)能轉換工作，省政府新聞辦組織舉辦“實(shí)施新舊動(dòng)能轉換重大工程”系列發(fā)布會(huì )。今天是第一場(chǎng)，我們邀請省發(fā)展改革委副主任秦柯先生，副巡視員、新聞發(fā)言人關(guān)兆泉先生，解讀《山東省新舊動(dòng)能轉換重大工程實(shí)施規劃》和《關(guān)于推進(jìn)新舊動(dòng)能轉換重大工程的實(shí)施意見(jiàn)》，并回答記者提問(wèn)。 
　　參加今天發(fā)布會(huì )的有中央駐魯新聞單位、香港新聞媒體駐魯分支機構，省直及濟南市主要新聞單位的記者朋友。 
　　首先，請秦柯副主任介紹相關(guān)情況。

秦柯：

　　新聞界的各位朋友，女士們、先生們： 
　　大家上午好！ 
　　首先，我謹代表山東省發(fā)改委，向參加這次新聞發(fā)布會(huì )的媒體記者朋友們，表示熱烈歡迎！向一直以來(lái)關(guān)注山東新舊動(dòng)能轉換、支持全省發(fā)展改革工作的社會(huì )各界，表示衷心感謝！ 
　　加快新舊動(dòng)能轉換重大工程，建設新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區，是我省面向新時(shí)代、適應新常態(tài)、貫徹新理念，創(chuàng )造性落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的必然要求和戰略舉措。去年4月以來(lái)，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導下，我們深入學(xué)習習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，用心領(lǐng)悟總書(shū)記視察山東重要指示批示精神，把握山東發(fā)展階段性特征，堅持問(wèn)題導向，加強頂層設計，科學(xué)編制了《山東新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區建設總體方案》、《山東省新舊動(dòng)能轉換重大工程實(shí)施規劃》和《關(guān)于推進(jìn)新舊動(dòng)能轉換重大工程的實(shí)施意見(jiàn)》。這期間，我們廣泛學(xué)習借鑒國家各類(lèi)國家級區域政策，與中科院、社科院等高等院所和智庫就重大問(wèn)題開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，在北京、濟南召開(kāi)高層次專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì )，經(jīng)過(guò)反復征求意見(jiàn)，多輪修改完善，積極銜接推動(dòng)，目前三個(gè)文件均已取得重要階段性成果。其中，總體方案在總書(shū)記、黨中央的親切關(guān)懷下，于今年1月3日，以國函[2018]1號文正式批復實(shí)施。這是我國第一個(gè)以新舊動(dòng)能轉換為主題的試驗區，也是十九大之后獲批的首個(gè)區域性國家戰略。實(shí)施規劃和實(shí)施意見(jiàn)，于1月22日經(jīng)省委十一屆三次全會(huì )審議通過(guò)，分別以魯政發(fā)[2018]7號和魯發(fā)[2018]9號印發(fā)。 
　　總體方案、實(shí)施規劃和實(shí)施意見(jiàn)，是一個(gè)有機整體，三者有明確的功能定位，既相對獨立、各有側重，又一脈相承、互為補充。其中，總體方案，主要解決動(dòng)能轉換綜試區“試什么”。明確的是國家對山東創(chuàng )建動(dòng)能轉換綜合試驗區的地域范圍、總體要求、試驗方向，以及國家一攬子賦予的政策支持，強調的是先行先試，在實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，為全國新舊動(dòng)能轉換、建設現代化經(jīng)濟體系出經(jīng)驗、做貢獻。實(shí)施規劃，主要解決山東省動(dòng)能轉換重大工程“干什么”。以總體方案為依據，系統分析我省推進(jìn)動(dòng)能轉換的形勢環(huán)境，明確主攻方向、目標任務(wù)，是全省各級各部門(mén)推進(jìn)動(dòng)能轉換重大工程的行動(dòng)綱領(lǐng)。與總體方案相比，內容更加全面具體。實(shí)施意見(jiàn)，則主要解決動(dòng)能轉換“怎么干”。對總體方案、實(shí)施規劃中確定的各項政策、各類(lèi)任務(wù)，明確責任主體、完成時(shí)限、工作標準、督導考核，具有較強的針對性和操作性，重在推動(dòng)方案、規劃落地實(shí)施。總體講，總體方案是設計圖，實(shí)施規劃是施工圖，意見(jiàn)是責任書(shū)，三者目標一致、相輔相成，共同構成了新舊動(dòng)能轉化的頂層設計，形成了省級層面推進(jìn)新舊動(dòng)能轉換的完整工作體系。 
　　2月22日，春節假后第一天，省委、省政府以全省直播的形式召開(kāi)動(dòng)員大會(huì )，吹響了山東加快新舊動(dòng)能轉換的沖鋒號，這標志著(zhù)我省動(dòng)能轉換工作從戰略謀劃階段轉向建設實(shí)施階段。全省上下解放思想，凝心聚力，迅速掀起了加快新舊動(dòng)能轉換的熱潮，在省內外獲得廣泛關(guān)注和熱贊！為了使各級各部門(mén)進(jìn)一步理清轉換思路，把握轉換方向，明確轉換重點(diǎn)，現將規劃和實(shí)施意見(jiàn)主要內容，做一簡(jiǎn)要介紹。 
　　一、關(guān)于實(shí)施規劃的主要部署 
　　實(shí)施規劃采用章節結構，共11章，37節，17個(gè)專(zhuān)欄，約4.8萬(wàn)字。規劃文本已經(jīng)提供給大家，這里著(zhù)重介紹三點(diǎn)。 
　　（一）明確我省動(dòng)能轉換的主要目標。省委書(shū)記劉家義同志在動(dòng)員大會(huì )上強調，要堅持新發(fā)展理念，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，聚焦聚力高質(zhì)量發(fā)展，力爭一年全面起勢，三年初見(jiàn)成效，五年取得突破，十年塑成優(yōu)勢。實(shí)施規劃對這一工作要求作了進(jìn)一步細化。提出到2022年，基本形成新動(dòng)能主導經(jīng)濟發(fā)展的新格局，經(jīng)濟質(zhì)量?jì)?yōu)勢顯著(zhù)增強，現代化經(jīng)濟體系建設取得重要階段性成果，主要概括為“五個(gè)全面”：即，質(zhì)量效益全面提高，創(chuàng )新能力全面增強，生態(tài)環(huán)境全面改善，動(dòng)能轉換體制機制全面建立，開(kāi)放型經(jīng)濟新優(yōu)勢全面形成。主要指標方面，“四新”經(jīng)濟增加值占比年均提高1.5個(gè)百分點(diǎn)左右，力爭達到30%；戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值比重每年提高1個(gè)百分點(diǎn)以上；研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區生產(chǎn)總值比重提高到2.7%左右。規劃同時(shí)作了更長(cháng)一個(gè)時(shí)期的展望，提出到2028年，改革開(kāi)放五十周年時(shí)，基本完成這一輪新舊動(dòng)能轉換。到2035年，基本建成現代化強省，在社會(huì )主義現代化進(jìn)程中繼續走在前列。 
　　（二）強化我省動(dòng)能轉換的載體建設。推進(jìn)新舊動(dòng)能轉換，核心是要適應全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，堅持世界眼光、國際標準、山東優(yōu)勢，構建布局結構優(yōu)、規模體量大、延伸配套性好、支撐帶動(dòng)力強的現代產(chǎn)業(yè)集群。規劃提出，以發(fā)展“四新”、促進(jìn)“四化”、實(shí)現“四提”為主攻方向，按照“5+5”的產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)“存量變革”和“增量崛起”。一方面，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)擴容倍增培育形成新動(dòng)能。突破核心關(guān)鍵技術(shù)，壯大發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、現代海洋、醫養健康等5大新興產(chǎn)業(yè)，培育一批引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)，把我省打造成新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策源地和集聚區。比如，在新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，對接落實(shí)網(wǎng)絡(luò )強國、數字中國、智慧社會(huì )等國家戰略，大力發(fā)展數字經(jīng)濟，加快互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟深度融合。在高端裝備產(chǎn)業(yè)方面，強化軌道交通裝備領(lǐng)先地位，推動(dòng)通用航空、石油裝備突破發(fā)展，創(chuàng )建“中國制造2025”國家級示范區。在新能源新材料產(chǎn)業(yè)方面，大力發(fā)展可再生能源，加快發(fā)展基礎優(yōu)勢材料，超前布局前沿新材料，積極融入高端制造產(chǎn)業(yè)鏈。等等。 
　　另一方面，提升傳統產(chǎn)業(yè)改造形成新動(dòng)能。加快引用新技術(shù)、新管理、新模式，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃、浴火重生，重點(diǎn)發(fā)展高端化工、現代高效農業(yè)、文化創(chuàng )意、精品旅游、現代金融服務(wù)等5大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈整體躍升。比如，在高端化工產(chǎn)業(yè)方面，鞏固提升我省在國家化工戰略布局中的地位，在環(huán)渤海南岸建設芳烴、乙稀等重大項目，培育淄博、菏澤兩大千億級精深加工產(chǎn)業(yè)集群。在現代高效農業(yè)方面，大力發(fā)展農業(yè)“新六產(chǎn)”，探索產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好的路徑模式，引領(lǐng)全國農業(yè)農村現代化，等等。通過(guò)重點(diǎn)發(fā)展以上“5+5”十強產(chǎn)業(yè)，深刻調整我省偏重的產(chǎn)業(yè)結構，加快建設實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現代產(chǎn)業(yè)體系。到2022年，十強產(chǎn)業(yè)增加值占比力爭達到60%，發(fā)展的質(zhì)量更好、結構更優(yōu)、效益更高。 
　　（三）拓展我省動(dòng)能轉換的廣闊空間。規劃提出系統謀劃推進(jìn)區域、城鄉、陸海和減排節能統籌發(fā)展。這“四大統籌”，強調的是省級層面的統籌，目的是集中要素資源，實(shí)施重點(diǎn)突破，避免各自為政、同質(zhì)競爭和低端重復建設。一是統籌區域協(xié)調發(fā)展。強化區域間規劃政策協(xié)同對接、基礎設施互聯(lián)互通、要素市場(chǎng)統一開(kāi)放、重大生產(chǎn)力優(yōu)化布局、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、公共服務(wù)均等共享，增強區域發(fā)展的協(xié)同性和整體性，打造區域統籌協(xié)調、人與自然和諧發(fā)展新格局。二是統籌城鄉一體發(fā)展。強調促進(jìn)城鄉在規劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護等方面相互融合，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，實(shí)施鄉村振興戰略。三是統籌陸海聯(lián)動(dòng)發(fā)展。堅持陸海資源互補、陸海發(fā)展并舉、陸海安全并重，加強海洋強省建設，提升山東半島藍色經(jīng)濟區建設水平，加快實(shí)施“智慧海洋”“透明海洋”工程，協(xié)同推進(jìn)陸海開(kāi)發(fā)、建設和保護，實(shí)現陸海全面協(xié)調可持續發(fā)展。四是統籌減排節能綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，加快生態(tài)文明體制改革，深入開(kāi)展環(huán)境保護和生態(tài)修復，促進(jìn)人與自然和諧共生，加快形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式。
　　二、關(guān)于實(shí)施意見(jiàn)的重點(diǎn)安排 
　　實(shí)施意見(jiàn)共8個(gè)方面27條，著(zhù)重突出了以下幾個(gè)方面。 
　　（一）堅持以深化改革激發(fā)動(dòng)能轉換。劉家義書(shū)記強調，新舊動(dòng)能轉換，說(shuō)到底是一場(chǎng)涉及思想觀(guān)念、生產(chǎn)方式、體制機制、工作模式等諸多方面的深刻變革。實(shí)施意見(jiàn)緊緊圍繞處理好市場(chǎng)與政府關(guān)系，以完善產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，系統謀劃、協(xié)同推動(dòng)，構建促進(jìn)動(dòng)能轉換的政策體系和公平高效的制度環(huán)境。重點(diǎn)是創(chuàng )新“四個(gè)機制”：一是創(chuàng )新市場(chǎng)主體健康發(fā)展機制，推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結構調整、戰略性重組，實(shí)施民營(yíng)企業(yè)規范化公司制改制三年行動(dòng)計劃，加大對龍頭企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和高成長(cháng)性企業(yè)激勵力度，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。二是創(chuàng )新要素市場(chǎng)配置機制，加快落實(shí)電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革措施，促進(jìn)知識、技術(shù)、信息、數據等新生產(chǎn)要素合理流動(dòng)、有效集聚。三是創(chuàng )新財稅激勵約束機制，統籌用好中央財政補助，落實(shí)支持新舊動(dòng)能轉換的各項稅收政策。建立企業(yè)投資市場(chǎng)主導、融資渠道豐富暢通，政府管理簡(jiǎn)明規范、職能轉變務(wù)實(shí)到位，宏觀(guān)調控穩健高效、法治體系保障健全的新型投融資體制。設立總規模為6000億元的動(dòng)能轉換基金，重點(diǎn)支持“四新”“四化”項目建設。四是創(chuàng )新城鄉融合發(fā)展機制，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，構建大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的城鎮格局，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，深入實(shí)施鄉村振興戰略。 
　　（二）堅持以擴大開(kāi)放助力動(dòng)能轉換。實(shí)施新一輪全方位、高水平對外開(kāi)放，加快完善法治化、國際化、便利化的開(kāi)放環(huán)境，深入推進(jìn)開(kāi)放方式創(chuàng )新、布局優(yōu)化和質(zhì)量提升，重塑開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。重點(diǎn)是做到“四個(gè)加快”：一是加快融入“一帶一路”建設，支持各市發(fā)揮特色優(yōu)勢，與沿線(xiàn)國家和地區城市，在海洋經(jīng)濟、能源資源、生態(tài)環(huán)保、商貿文化等領(lǐng)域加強合作，設立全省“一帶一路”投資基金，依托境外經(jīng)貿合作區和重點(diǎn)項目建設，帶動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)能、優(yōu)質(zhì)裝備和先進(jìn)技術(shù)輸出。二是加快構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，充分借鑒自貿區改革試點(diǎn)經(jīng)驗，全面實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理制度，積極探索“無(wú)感知”和“低感知”監管方式，推行“服務(wù)大使”制度，加強重點(diǎn)外資企業(yè)點(diǎn)對點(diǎn)直通包辦服務(wù)，有序放開(kāi)育幼養老、會(huì )計審計、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域準入限制。三是加快推進(jìn)外貿轉型升級，鼓勵高新技術(shù)、高端裝備、品牌產(chǎn)品出口，建設外貿轉型升級示范基地、貿易平臺、國際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，推廣國際貿易單一窗口、一站式作業(yè)、一體化通過(guò)，實(shí)施更加積極的進(jìn)口政策，擴大先進(jìn)技術(shù)設備、關(guān)鍵零部件和優(yōu)質(zhì)消費品進(jìn)口，促進(jìn)進(jìn)出口平衡發(fā)展。四是加快創(chuàng )新區域合作模式，主動(dòng)承接北京非首都功能疏解及京津產(chǎn)業(yè)轉移，加強環(huán)渤海地區合作，繁榮發(fā)展灣區經(jīng)濟，密切與長(cháng)三角、珠三角、東北地區等的經(jīng)濟聯(lián)系，構建區域間協(xié)作發(fā)展機制。
　　（三）堅持以創(chuàng )新驅動(dòng)引領(lǐng)動(dòng)能轉換。以創(chuàng )新型省份建設為統領(lǐng)，加快完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)環(huán)境，形成以創(chuàng )新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。重點(diǎn)是做到“四個(gè)強化”：一是強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，有效引導各類(lèi)創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，鼓勵企業(yè)牽頭建設產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，實(shí)施企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)協(xié)同行動(dòng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展，促進(jìn)大中小微企業(yè)融通發(fā)展，激發(fā)各類(lèi)企業(yè)創(chuàng )新活力。二是強化重大創(chuàng )新平臺建設，在人工智能、生命科學(xué)、量子技術(shù)等領(lǐng)域規劃建設制造業(yè)創(chuàng )新中心和技術(shù)創(chuàng )新中心，鼓勵企業(yè)和科研機構積極承擔和參與國家重大科技項目，加快推動(dòng)重大創(chuàng )新平臺、大型科研儀器設備和專(zhuān)利基礎信息等資源面向社會(huì )開(kāi)放共享。三是強化區域創(chuàng )新載體支撐，支持國家“雙創(chuàng )”示范基地、國家小型微型企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地、國家中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設，培育一批創(chuàng )業(yè)孵化示范基地和農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)示范基地。實(shí)施軍民融合發(fā)展戰略，培育形成一批軍民結合、產(chǎn)學(xué)研一體的創(chuàng )新平臺和創(chuàng )新示范載體。四是強化科技成果轉移轉化，建設區域性、行業(yè)性技術(shù)市場(chǎng)，發(fā)展線(xiàn)上線(xiàn)下結合的科技成果交易，打造鏈接國內外技術(shù)、資本、人才等創(chuàng )新資源的技術(shù)創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )。強化知識產(chǎn)權創(chuàng )造、保護和利用，支持開(kāi)展知識產(chǎn)權綜合管理改革試點(diǎn)。 
　　此外，為確保規劃和意見(jiàn)實(shí)施的有效落地，我們還聚焦5+5十強產(chǎn)業(yè)，建立了“四新”“四化”項目庫，研究出臺重大項目扶持政策和管理辦法，對接用好動(dòng)能轉換基金，分批推進(jìn)900個(gè)入庫項目盡快落地，實(shí)現資源向重點(diǎn)項目集中，項目向重點(diǎn)區域集中，為全省動(dòng)能轉換提供有力的實(shí)施支撐。 
　　新聞界的各位朋友，新舊動(dòng)能轉換重大工程涉及全省各級各部門(mén)、廣大黨員干部和億萬(wàn)山東人民，需要全社會(huì )的一致行動(dòng)、廣泛參與，更需要廣大新聞媒體的推動(dòng)與支持，希望大家加強宣傳報道，營(yíng)造良好輿論氛圍。根據省委、省政府部署，省新舊動(dòng)能轉換戰略規劃領(lǐng)導小組已經(jīng)更名為新舊動(dòng)能轉換建設領(lǐng)導小組，辦公室設在省發(fā)改委，下設綜合協(xié)調處、發(fā)展政策處、動(dòng)能轉換推進(jìn)處、督導考核處等6個(gè)處室，目前人員已全部到位，進(jìn)入緊張的工作狀態(tài)。重大辦將在省委、省政府的堅強領(lǐng)導下，與各市各部門(mén)一起，勇于擔當，積極作為，加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉換各項工作，為實(shí)現我省創(chuàng )新發(fā)展、持續發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展做出更大貢獻。 
　　謝謝大家！

魏長(cháng)民：

　　現在回答記者提問(wèn)，提問(wèn)前請先通報所在新聞機構名稱(chēng)。

山東廣播電視臺記者：

　　山東新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區是我國第一個(gè)以新舊動(dòng)能轉換為主題的試驗區，既然是一個(gè)區域，應該有明確的范圍和清晰的布局，在這個(gè)布局中，重點(diǎn)強調了濟青煙三市，對其他14市而言，動(dòng)能轉換如何應對，大家都非常關(guān)注，請詳細介紹一下。謝謝！

關(guān)兆泉：

　　非常感謝您的提問(wèn)，您的問(wèn)題是大家普遍關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題。動(dòng)能轉換布局要解決的是區域范圍、定位和功能作用。在編制方案、規劃過(guò)程中，省委、省政府以及國家有關(guān)部委，一直非常重視，期間經(jīng)過(guò)了多次研究和討論。最終實(shí)施規劃確定的布局概括為“三核引領(lǐng)、多點(diǎn)突破、融合互動(dòng)”。對此，我們可以分兩個(gè)方面來(lái)理解： 
　　第一，為了政策聚焦并便于考核。作為試驗區，必須范圍適度，才能爭取到對我省有利的、含金量高的政策；必須有清晰的范圍邊界才能開(kāi)展實(shí)施效果評價(jià)和考核。所以國家批復方案中界定的山東新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區，包括濟南、青島、煙臺3市全域和其他14市的國家和省級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、高新區、海關(guān)特殊監管區，面積近4萬(wàn)平方公里，涉及全省182個(gè)園區，其中濟青煙38個(gè)，其他14市144個(gè)。從實(shí)際情況看，我省重大生產(chǎn)力布局主要分布在省級以上園區，均可享受到總體方案中的各類(lèi)支持政策。而實(shí)施規劃的范圍，則涵蓋了我省全部15.79萬(wàn)平方公里陸域和15.9萬(wàn)平方公里海域，這是因為動(dòng)能轉換是全省各市、各行業(yè)、各領(lǐng)域的共同任務(wù)，除了綜試區覆蓋的4萬(wàn)平方公里以外，還要更好的激發(fā)其他地區動(dòng)能轉換的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性。 
　　第二，既突出重點(diǎn)，又統籌兼顧。“三核引領(lǐng)”，就是要充分發(fā)揮濟青煙3市經(jīng)濟實(shí)力雄厚、創(chuàng )新資源富集等綜合優(yōu)勢，先試先行、率先突破、輻射帶動(dòng)，打造新舊動(dòng)能轉換主引擎，為全省新舊動(dòng)能轉換工作樹(shù)立標桿。比如，濟南市實(shí)施北跨東延、攜河發(fā)展，在黃河沿岸高起點(diǎn)、高標準、高水平規劃建設國家新舊動(dòng)能轉換先行區。通過(guò)新舊動(dòng)能轉換，提高省會(huì )城市首位度，建設“大、強、美、富、通”的現代化省會(huì )城市。青島市以西海岸新區、藍谷核心區等為引領(lǐng)，建設更加富有活力、更加時(shí)尚美麗、更加獨具魅力的城市。煙臺市打造國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區、國家科技創(chuàng )新及成果轉化示范區和面向東北亞對外開(kāi)放新高地。“多點(diǎn)突破”，就是要支持其他14市依托域內省級以上園區，堅持優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，圍繞布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)、壯大新興產(chǎn)業(yè)、改造傳統產(chǎn)業(yè)，“各出各的優(yōu)勢牌”“各拿各的特色菜”，培育壯大特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，打造若干具有核心競爭力的區域經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。“融合互動(dòng)”，就是要牢固樹(shù)立全省一盤(pán)棋的思想，堅持深度融合、互利共贏(yíng)，創(chuàng )新區域協(xié)同發(fā)展機制，著(zhù)力在產(chǎn)業(yè)升級協(xié)作、要素資源配置、基礎設施互通、生態(tài)環(huán)保共建等重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革積極探索，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉換形成大合唱，奏好同心曲，努力實(shí)現全省整體效益最大化。

山東商報記者：

　　劉家義書(shū)記在動(dòng)員大會(huì )上指出，新舊動(dòng)能轉換要補短板，增優(yōu)勢，強基礎，那請問(wèn)我省的實(shí)施規劃和意見(jiàn)中，對此是怎么部署的，提出了哪些重點(diǎn)舉措，如何來(lái)落實(shí)？謝謝！

關(guān)兆泉：

　　在方案、規劃研究起草之初，劉家義書(shū)記、龔正省長(cháng)就明確提出，要加快政府職能轉變，深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰略，合理布局重大基礎設施，構筑一流營(yíng)商環(huán)境、一流人才隊伍、一流基礎設施的支撐保障體系。這是我省新舊動(dòng)能轉換中補短板、增優(yōu)勢、強基礎的關(guān)鍵，實(shí)施規劃和意見(jiàn)對這“三個(gè)一流”做了系統安排。 
　　一是建設一流營(yíng)商環(huán)境。打造包容創(chuàng )新、審慎監管、運行高效、法治規范的服務(wù)型政府，構建親清新型政商關(guān)系，提高治理體系和治理能力現代化水平。去年以來(lái)，我省大力實(shí)施削權減證、流程再造、精準監管、體制創(chuàng )新、規范用權“五大行動(dòng)”，積極打造“審批事項少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量?jì)?yōu)”的政務(wù)環(huán)境，努力吸引各類(lèi)創(chuàng )新資源、創(chuàng )業(yè)主體向山東集聚發(fā)展，已經(jīng)取得了良好效果，但是與南方先進(jìn)省份相比，我們還有較大差距。規劃提出要持續深化“放管服”改革，加大簡(jiǎn)政放權力度，推進(jìn)機關(guān)的大部門(mén)制改革，深化商事制度改革，全面推開(kāi)“證照分離”，實(shí)行“多證合一”，加強事中事后監管，改進(jìn)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。下一步，省委、省人大、省政府及各部門(mén)，將對現行地方性法規、行政規章、部門(mén)規定等進(jìn)行全面清理，加快推進(jìn)立改廢釋?zhuān)ㄟ^(guò)制度創(chuàng )新，把該放的權力放出去，把該管的事情管好，提高服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的效能。 
　　二是建設一流人才隊伍。人才是“第一資源”，近幾年，全國各省比學(xué)趕超，出臺了一系列吸引人才、留住人才、用好人才的優(yōu)惠政策。圍繞打造人力資源強省，規劃提出將實(shí)行更加積極開(kāi)放有效的人才政策，推動(dòng)人才結構戰略性調整。一方面，完善人才培養機制，積極推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設，實(shí)施新工科優(yōu)先發(fā)展計劃，造就一批戰略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng )新團隊；大力發(fā)展職業(yè)教育，弘揚勞模精神、工匠精神，打造富有知識、技能超群、敢于創(chuàng )新的勞動(dòng)者大軍；大力倡導企業(yè)家精神，依法保護企業(yè)家的合法權益，培養優(yōu)秀的企業(yè)家隊伍和經(jīng)營(yíng)管理人才隊伍。另一方面，創(chuàng )新人才引進(jìn)模式，加大對外籍高層次人才來(lái)山東工作和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的支持力度，支持國內外高校、科研院所來(lái)山東設立研發(fā)機構。優(yōu)化人才在機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會(huì )組織之間自由流動(dòng)的體制機制。強化人才激勵政策，對高端緊缺人才，實(shí)施科技成果轉讓、科研成果獎勵政策，為動(dòng)能轉換提供更加穩固的智力支撐。 
　　三是建設一流基礎設施。提高智能化、網(wǎng)絡(luò )化、現代化水平，加快建設技術(shù)先進(jìn)、功能完善、便捷高效、安全堅固的綜合基礎設施支撐體系。規劃提出，將積極地融入國家綜合交通網(wǎng)建設，暢通省內外運輸網(wǎng)絡(luò )，加快魯南高鐵、濟青高鐵、濟萊高鐵、京滬高鐵第二通道，青連鐵路、大萊龍鐵路擴能改造等重大項目建設。到2022年，高速鐵路總里程達到4500公里，高速公路總里程達到8000公里。支持濟南機場(chǎng)升級改造，建設青島新機場(chǎng)，新建和遷建一批民用機場(chǎng)，民用運輸機場(chǎng)將達到12個(gè)。積極推進(jìn)港口資源整合，打造現代化港口群。實(shí)施能源保障、能源網(wǎng)絡(luò )和能源優(yōu)化工程，促進(jìn)新能源和可再生能源多元化、規模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快完善數字基礎設施，推進(jìn)5G聯(lián)合研發(fā)、試驗和商用，提升互聯(lián)網(wǎng)、大數據應用水平。通過(guò)實(shí)施“三個(gè)一流”建設，全面強化動(dòng)能轉換支撐保障，確保綜合試驗區建設早結碩果、早見(jiàn)成效。謝謝！

中新社記者：

　　目前，新舊動(dòng)能轉換的熱潮正在迅速形成，很多部門(mén)、市縣，甚至廣大企業(yè)都在尋找本行業(yè)本領(lǐng)域動(dòng)能轉換的切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)，方案和規劃、意見(jiàn)中提出了大量含金量很高的政策，我們應當如何把握，怎樣將這些政策用足用好？謝謝。

秦柯：

　　國家在總體方案中賦予了我們很多先行先試的權利，要求綜合試驗區在較短的時(shí)間內，盡快形成一批可復制、可推廣的經(jīng)驗模式，為全國發(fā)展大局做貢獻，這充分體現了黨中央、國務(wù)院對我省的關(guān)心支持和信任期待。為了更好的將各項政策落到實(shí)處，實(shí)施意見(jiàn)將總體方案中的重大政策、重要舉措進(jìn)行了梳理分類(lèi)，共涉及創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)、財稅、金融、土地、開(kāi)放、生態(tài)等各領(lǐng)域112項重大事項，其中包括重點(diǎn)政策42項、試點(diǎn)示范29項、重大項目29項。對這些事項，實(shí)施方案逐一明確了責任主體、任務(wù)目標和完成時(shí)限，作為附件一并印發(fā)。國家批復的綜試區總體方案覆蓋地域之廣，涉及領(lǐng)域之寬，探索要求之高，政策含金量之多，在山東改革發(fā)展的歷史上前所未有。這些政策有些是全國首創(chuàng )的，有些需要突破深層次體制機制束縛，都需要我們各級各部門(mén)創(chuàng )造性地落實(shí)。大體可以分為兩大類(lèi)： 
　　一類(lèi)是，對于國家已經(jīng)明確支持的政策事項，要做好“落”的文章。我們將督促協(xié)調有關(guān)部門(mén)加快制定推進(jìn)政策落實(shí)的路線(xiàn)圖和時(shí)間表，盡快全面落地。比如，支持我省創(chuàng )建全國醫養結合示范省、全域旅游示范省，開(kāi)展國家標準化綜合改革試點(diǎn)、服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)，先行先試臨時(shí)性的期末留抵退稅等。另一類(lèi)，對于政策取向明確但表述比較原則的政策，要做好“挖”的文章。我們將積極推動(dòng)有關(guān)部門(mén)制定實(shí)施細則或配套政策，加強與國家部委溝通、銜接和爭取，趁熱打鐵，盡快做實(shí)。比如，在試驗區推行國家級新區、國家自主創(chuàng )新示范區和全面創(chuàng )新改革試驗區可復制推廣的政策措施；結合稅制改革方向，統籌研究支持新舊動(dòng)能轉換的稅收政策等，這都要求相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步研究細化，提出操作性強的具體措施，報國家批復同意后盡快實(shí)施，形成持續的政策疊加效應。今年是改革開(kāi)放40周年，據了解，國家將提出超預期的改革舉措，相關(guān)部門(mén)正在加緊研究，我們也將提前行動(dòng)、搞好謀劃，結合新舊動(dòng)能轉換情況和需要，提出請求國家支持的先行先試政策，力爭在某些方面走在全國前列。 
　　深度挖好政策“金礦”，充分實(shí)現“金礦”價(jià)值，需要各級各部門(mén)握指成拳、合力攻堅。為了確保政策的實(shí)施效果，我們正在加快完善組織領(lǐng)導和督導考核體系，協(xié)調督促各市、縣按照實(shí)施意見(jiàn)要求建立相應的工作推進(jìn)機制，定期開(kāi)展督導考核，及時(shí)發(fā)現、解決推進(jìn)中的矛盾和問(wèn)題，確保動(dòng)能轉換各項工作順利推進(jìn)，早結碩果。謝謝！

魏長(cháng)民:

　　記者提問(wèn)就到這里。大家如有其他需要采訪(fǎng)的內容，請聯(lián)系省發(fā)改委規劃處代述天。 
　　今天的新聞發(fā)布會(huì )到此結束，謝謝大家！