續梅:
各位記者朋友,大家上午好!今天是春節之后首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì ),也是我們教育新春系列發(fā)布會(huì )的第五場(chǎng)。今天是大年十三,十五之前都是年,首先在這里給各位拜個(gè)晚年,祝大家新春快樂(lè ),闔家幸福。
今天要向大家介紹的是2017年全國義務(wù)教育督導評估情況,同時(shí)發(fā)布去年基本均衡縣市區的名單,共560個(gè)。大家知道,從2013年開(kāi)始國家啟動(dòng)了義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣市區督導評估認定工作。這項工作已經(jīng)做了五年了,工作進(jìn)展明顯。截至目前,全國有2379個(gè)縣實(shí)現了基本均衡,占比占到81%。上海等11個(gè)省(市)整體通過(guò)了評估認定。
今天我們請來(lái)了多方面的代表,國家層面,省級、縣級和學(xué)校代表以及地方人大代表共同為大家介紹相關(guān)情況,并且回答記者朋友們的問(wèn)題。
出席今天發(fā)布會(huì )的嘉賓有:國務(wù)院教育督導委員會(huì )辦公室主任、教育部教育督導局局長(cháng)何秀超;吉林省教育廳黨組書(shū)記、廳長(cháng),吉林省高校工委書(shū)記李曉杰;江西省弋陽(yáng)縣人民政府縣長(cháng)陳敏;海南省陵水黎族自治縣祖關(guān)小學(xué)校長(cháng)賈興麗;還特別請到了一位地方人大代表,重慶市南川區人大代表王俊先生。根據議程安排,首先請何秀超局長(cháng)介紹2017年全國義務(wù)教育均衡發(fā)展督導評估有關(guān)情況。
何秀超:
非常高興又一次和記者朋友們見(jiàn)面。我是從12月份到2月份,占了兩個(gè)最后,2017年最后一場(chǎng)發(fā)布會(huì )是12月份的中小學(xué)的校園欺凌的和大家見(jiàn)面,又是陰歷春節前最后一場(chǎng)和大家見(jiàn)面。今天又是春節后的第一場(chǎng),三次和記者朋友見(jiàn)面,非常高興。第二個(gè)非常感謝,接二連三的支持我們的工作、報道我們的工作。第三個(gè)今天我們發(fā)布這個(gè)題目義務(wù)教育均衡發(fā)展問(wèn)題也是當前社會(huì )比較關(guān)注的一個(gè)話(huà)題。所以說(shuō)按照今天的要求我把2017年,包括這五年來(lái)在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展成績(jì)單,當然還有問(wèn)題,下一步永遠在路上,還要繼續推動(dòng),給各位媒體朋友們作個(gè)介紹。
首先作為督導部門(mén)我們主要是抓兩點(diǎn)。一個(gè)是促進(jìn)教育公平,一個(gè)是提高教育質(zhì)量,推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展是我們教育督導的使命。為了解決區域之間、城鄉之間、校際之間的差距,包括化解現在社會(huì )上關(guān)注的擇校熱問(wèn)題、大班額問(wèn)題、中小學(xué)課業(yè)負擔過(guò)重問(wèn)題,來(lái)滿(mǎn)足人民群眾對公平優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育的需要,我們2013年全國啟動(dòng)了義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣(市、區)的督導評估認定工作。五年來(lái)在黨中央國務(wù)院的領(lǐng)導下,在各級政府和教育部門(mén)、教育督導部門(mén)共同努力下,以推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展為重點(diǎn),以辦好人民滿(mǎn)意教育為重點(diǎn),立足促公平、促質(zhì)量,堅持督政與督學(xué)并重,推動(dòng)全國義務(wù)教育均衡發(fā)展跨向新的目標。
截至目前,全國有2379個(gè)縣(市、區)實(shí)現了義務(wù)教育均衡發(fā)展督導評估,占總縣數的81%。當時(shí)簽的備忘錄里包括有一些開(kāi)發(fā)區,簽了備忘錄的縣有將近3000個(gè),涵蓋民政部認可的2800多個(gè)縣和開(kāi)發(fā)區,已經(jīng)達到81%,有11個(gè)省(市),包括上海、北京、天津、江蘇、浙江、廣東、福建、吉林、安徽、山東、湖北等所有縣全部實(shí)現了義務(wù)教育發(fā)展基本均衡。
第一,督導評估認定取得新拓展
這里主要介紹機制問(wèn)題。工作推進(jìn)關(guān)鍵在于機制和體制,所以我們建立了保證推動(dòng)這項事業(yè)的一個(gè)機制。特別是我們把2017年作為全國義務(wù)教育均衡發(fā)展督導評估攻堅年,國務(wù)院教育督導委員會(huì )辦公室以及各級督導部門(mén)不斷優(yōu)化機制、強化力度、以評促建,全國有560個(gè)縣通過(guò)國家評估認定,吉林、安徽、山東、湖北四個(gè)省2017年整體通過(guò)評估認定。我們在機制體制方面突出做了三個(gè)方面工作:
一是認真做好對563個(gè)申報縣的核查評估認定工作。2017年24個(gè)省(區、市)563個(gè)縣申報了評估驗收,經(jīng)過(guò)材料核查和實(shí)地督查最后通過(guò)560個(gè)縣。同時(shí),在以往督導評估辦法的基礎上,今年特別強調了幾個(gè)特點(diǎn):第一緊緊抓住監督政府履職這一關(guān)鍵。也就是說(shuō)每到一個(gè)地方去評估驗收的時(shí)候,由縣長(cháng)一把手進(jìn)行介紹,介紹本縣推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況。第二是緊緊抓住隨機抽查學(xué)校這一核心。現在是“雙隨機”,學(xué)校不是提前由地方安排好的,而是我們到了以后隨機抽的;我們督導隊伍人員也是臨時(shí)在出發(fā)前隨機在庫里抽取的,所以做到了“雙隨機”。
第三是緊緊抓住突出問(wèn)題整改這一導向。督導反饋意見(jiàn)中對每個(gè)省的問(wèn)題逐項進(jìn)行反饋,特別是安全、大班額等社會(huì )熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,也包括政府履職問(wèn)題、教師編制問(wèn)題,這都是社會(huì )特別關(guān)注的問(wèn)題。第四是緊緊抓住廉潔督導這一紅線(xiàn)。特別是專(zhuān)家組成,隨機原則、回避原則,要求公平公正,工作中嚴格按照中央八項規定的要求,包括我們自己制定的教育督導“十不準”,依法依規進(jìn)行督導評估。第五是緊緊抓住攻堅克難這一任務(wù)。因為目前還沒(méi)有實(shí)現的縣里都是任務(wù)比較重,也都是相對經(jīng)濟等各方面條件比較弱的。我們把2017年作為攻堅年,召開(kāi)兩次會(huì )議,在吉林召開(kāi)一次推進(jìn)會(huì ),在安徽組織了交流活動(dòng),重點(diǎn)督促中西部地區保質(zhì)保量完成義務(wù)教育均衡發(fā)展目標。
第二步就是全面監測復查1816個(gè)基本均衡縣的水平。主要是對通過(guò)的縣,要求他們推進(jìn)均衡發(fā)展的工作永遠在路上,讓他們鞏固提高,所以在全國、省都建立了對通過(guò)縣的復查制度,進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測。整體來(lái)說(shuō)經(jīng)過(guò)復查,2017年之前實(shí)現的1816個(gè)縣的均衡發(fā)展水平都有所提高,其中生均教學(xué)儀器設備值增幅是比較大的,我們也發(fā)現有10個(gè)省的15個(gè)縣出現了滑坡現象,對這15個(gè)縣進(jìn)行了約談,要求他們抓緊時(shí)間整改。
第三步就是全程監測500多個(gè)還沒(méi)有申報的縣義務(wù)教育均衡發(fā)展情況。這是為了讓他們摸清底數,為了讓他們更有針對性的補短板、加快工作進(jìn)度,對500多個(gè)縣的義務(wù)教育均衡發(fā)展情況進(jìn)行監測。從監測情況看,和目前實(shí)現的2379個(gè)縣相比,這500多個(gè)縣還是有一定差距的。有些指標低于已經(jīng)實(shí)現基本均衡的2300多個(gè)縣的水平,重點(diǎn)攻堅難點(diǎn)地方是中西部地區。
所以整體機制上是通過(guò)這三步機制,首先認定當年申報縣,第二對通過(guò)縣進(jìn)行監測,第三是對沒(méi)有實(shí)現基本均衡的縣動(dòng)態(tài)監測,這樣三步來(lái)推進(jìn)全國所有縣市區整體向更高水平的均衡發(fā)展推進(jìn)。這樣一個(gè)機制是全方位的,包括今年的,包括實(shí)現過(guò)的,也包括以后要實(shí)現的。我們是三步同步推進(jìn)。
第二部分報成績(jì)單。機制再好,關(guān)鍵是落實(shí)、是效果。機制建立的好不好,也需要各位媒體朋友、讓社會(huì )廣大群眾來(lái)檢驗。義務(wù)教育均衡發(fā)展出現了新突破,特別是各級政府堅持義務(wù)教育均衡發(fā)展重中之重的地位不動(dòng)搖,不斷探索創(chuàng )新,不斷加大落實(shí),在辦學(xué)條件、教師隊伍等方面不斷努力,主要是在兩個(gè)方面,一個(gè)是軟件、一個(gè)是硬件,硬件就是辦學(xué)條件,軟件就是教師隊伍方面來(lái)促進(jìn)我們區域間、校際間縮小差距的問(wèn)題。
特別是2013年啟動(dòng)以來(lái),各地不斷加大投入,到目前為止新建改擴建學(xué)校數26萬(wàn)所,現在義務(wù)育階段學(xué)校24萬(wàn)多所,所有的中小學(xué)校26萬(wàn)多所,怎么出現26萬(wàn)呢?有些學(xué)校可能是2013年給了他錢(qián)建,2014年也給了,可能2015年也給了,涉及了26萬(wàn)所的規模,增加學(xué)位2725萬(wàn)個(gè),幅度也是很大的,補充教師172萬(wàn)人,參與交流的校長(cháng)和教師243萬(wàn)人次。可以說(shuō)目前義務(wù)教育學(xué)校特別是農村義務(wù)教育學(xué)校的面貌得到較大改善,優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面逐步擴大,教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得到有效化解,人民群眾滿(mǎn)意度不斷提高。
第一個(gè)表現在抓政府責任落實(shí)有新作為。特別是各級政府把均衡發(fā)展都納入當地經(jīng)濟發(fā)展的總體規劃,努力構建政府為主、部門(mén)協(xié)調、多元參與的均衡發(fā)展推進(jìn)機制。還有很多中西部省把均衡發(fā)展作為脫貧攻堅的重要內容之一。均衡發(fā)展不實(shí)現不能脫貧,尤其是中西部地區把這個(gè)掛鉤了。督導部門(mén)建立了檢查、整改、約談等手段來(lái)強化問(wèn)責機制。
第二個(gè)是在抓辦學(xué)條件改善有新面貌。在推進(jìn)均衡發(fā)展攻堅過(guò)程中,健全了城鄉統一投入機制,統籌各級各渠道的資金向貧困地區、薄弱學(xué)校傾斜,所以說(shuō)是捆綁式的,所有政策捆綁到一起推進(jìn)我們均衡發(fā)展的工作。目前為止,全國累計建設各類(lèi)校舍和附屬用房面積4.5億平方米,體育運動(dòng)場(chǎng)館3.4億平方米,實(shí)驗室、功能室達到746萬(wàn)間,新增設儀器和信息化裝備價(jià)值3257億,圖書(shū)是14.4億冊,計算機1248萬(wàn)臺。這是在硬件方面取得明顯成績(jì)。在硬件方面,儀器設備、辦學(xué)條件方面,還特別注重了校園安全、校園美化綠色,包括生活設施,為師生學(xué)習生活提供更加舒適安全的環(huán)境。
第三個(gè)方面是軟件,我們抓鄉村教師隊伍有新優(yōu)化。各地通過(guò)各種方法、采取多種渠道來(lái)充實(shí)教師隊伍建設,特別是農村教師隊伍建設。據各地報的情況看,五年補充的教師中音體美信息技術(shù)教師就有31萬(wàn)人,占新補充教師總數的18%。各地還特別重視了教師的培訓,包括改進(jìn)培訓內容、改進(jìn)培訓方式、開(kāi)展“縣管校聘”管理改革等,特別是健全校長(cháng)教師的交流機制,讓教師資源動(dòng)起來(lái)、活起來(lái)、優(yōu)起來(lái),來(lái)推動(dòng)師資均衡配置。還有一些地方采取一些措施,努力提高農村教師的待遇問(wèn)題,讓廣大農村教師能長(cháng)期在艱苦的地方、在農村留得住,調動(dòng)他們的積極性。
第四個(gè)方面在均衡發(fā)展中,公平和質(zhì)量是重要的內容,抓聯(lián)盟辦學(xué)資源有新的共享。各級政府采取了很多措施,采取集團化辦學(xué)、委托管理、學(xué)區制管理、名校辦分校、結隊幫扶等多種辦學(xué)體制,包括信息化平臺利用,使學(xué)校之間共享資源,以強帶弱,整體提升管理水平和教育教學(xué)水平,推動(dòng)所有學(xué)校共同發(fā)展。
第五個(gè)方面是抓信息化建設有新突破,特別是各地政府把信息化工作作為重中之重來(lái)推進(jìn),利用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”這種融合與創(chuàng )新的模式來(lái)推動(dòng)我們實(shí)現優(yōu)質(zhì)教育資源的開(kāi)放與開(kāi)放,特別是加快實(shí)現農村地區數字教育資源的全覆蓋。截至目前,全國有6萬(wàn)多個(gè)教學(xué)點(diǎn)實(shí)現了數字教育資源的全覆蓋,惠及了400多萬(wàn)農村地區的孩子。現在不管是農村教學(xué)點(diǎn)還是任何一個(gè)學(xué)校,班班通、白板全部都到位,這是很少見(jiàn)的,所以短短五年信息化水平邁上了一個(gè)新臺階。
第六個(gè)方面抓減輕學(xué)生課業(yè)負擔有新緩解,特別是各地、各學(xué)校把立德樹(shù)人作為教育教學(xué)的思想統領(lǐng),強化德育為先、創(chuàng )新德育模式,推進(jìn)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦,促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展,特別是各地廣泛開(kāi)展了中華傳統文化、地方文化、民族文化進(jìn)校園活動(dòng),特別是以特色發(fā)展促進(jìn)學(xué)校內涵發(fā)展、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展,特別是各地在推進(jìn)課程改革教育教學(xué)改革,都采取了新手段來(lái)創(chuàng )新我們的方法,提高我們課堂質(zhì)量,促進(jìn)我們教育教學(xué)質(zhì)量的全面提升,切實(shí)減輕了學(xué)生過(guò)重課業(yè)負擔。
第七個(gè)方面在關(guān)愛(ài)弱勢群體方面。我們抓特殊群體入學(xué)有新關(guān)愛(ài)。一個(gè)是把進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育作為重大民生工程,各地都能夠落實(shí)“兩為主”和探索在當地參加考試的相關(guān)政策。把留守兒童納入社會(huì )管理創(chuàng )新體系,統籌協(xié)調留守兒童教育的管理工作,確保每一名留守兒童都能得到特殊的關(guān)愛(ài)。還有各地政府特別重視殘疾兒童教育,構建以普通學(xué)校隨班就讀為主體,以特殊學(xué)校為骨干,送門(mén)送教和遠程教育為補充的特殊教育新格局。各級政府建立完善貧困學(xué)生的資助政策,健全覆蓋各類(lèi)教育的學(xué)生資助體系,基本實(shí)現了不讓一個(gè)孩子因貧困而輟學(xué)這樣一個(gè)制度的建立。
第八個(gè)方面在解決熱點(diǎn)難點(diǎn)等大家比較關(guān)注的問(wèn)題如在消除大班額上有進(jìn)展,特別是各地結合城鎮化進(jìn)程、學(xué)生人口變化的趨勢、計劃生育調整等因素來(lái)科學(xué)預測大班額需要增加的學(xué)位數、班數,學(xué)校數、教職工數以及教學(xué)用房面積和投入問(wèn)題,重新制定我們的規劃,制定我們的方案,按照國家的標準來(lái)新建改擴建學(xué)校,來(lái)解決城鎮學(xué)校大班額問(wèn)題。
通過(guò)合理劃定招生范圍,實(shí)行學(xué)區制管理,規范入學(xué)手續,實(shí)行陽(yáng)光招生,完善學(xué)籍管理等舉措全面推行義務(wù)教育免試就近入學(xué),限制班額超標學(xué)生人數,合理分流學(xué)生。經(jīng)過(guò)努力,義務(wù)教育大班額現象較上一年明顯緩解。
總之,我們通過(guò)均衡發(fā)展的推進(jìn),可以說(shuō)城鄉之間、校際之間的差距基本上達到了均衡,縮小的幅度是很大的。特別是現在城鄉之間表現最突出的,現在到農村最好的建筑是學(xué)校,最美的地方是校園,通過(guò)這種制度的推進(jìn)達到了“四滿(mǎn)意”,第一是政府部門(mén)滿(mǎn)意,政府部門(mén)認為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是辦好人民滿(mǎn)意教育的一個(gè)具體體現,是讓老百姓得到獲得感的一個(gè)重要手段。第二是教育行政部門(mén)滿(mǎn)意,多年想解決的問(wèn)題通過(guò)這種制度解決了。校長(cháng)和教師滿(mǎn)意,最終廣大學(xué)生和家長(cháng)滿(mǎn)意。
第三是我們雖然取得了成績(jì),但還有問(wèn)題,我們還要努力,人民群眾有新期待,我們要有新作為。2017年督導評估認定情況看,特別是這五年,雖然取得了一定的成績(jì),但是與人民群眾接受良好義務(wù)教育的需求仍然有一定差距,還存在一定問(wèn)題。主要是三個(gè)方面的問(wèn)題:一是部分地區政府推進(jìn)力度還不夠。二是部分學(xué)校標準化建設力度還不夠。三是部分地區教師隊伍均衡配置力度還不夠。
所以針對這三個(gè)問(wèn)題,新時(shí)代催生新征程,新需要期待新答案。下一步我們要按照黨的十九大精神,重點(diǎn)做好四個(gè)方面的工作。一是夯實(shí)政府責任,固均衡發(fā)展之根。督促地方加大投入,重點(diǎn)傾斜薄弱學(xué)校。落實(shí)責任,啃下硬骨頭。特別是解決發(fā)展中存在的老百姓反映的擇校問(wèn)題、大班額問(wèn)題、學(xué)業(yè)負擔這些熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。強化監督,加大監督力度。二是在振興鄉村教育、補均衡發(fā)展之短方面,推進(jìn)農村學(xué)校的標準化學(xué)校建設、加快農村小規模學(xué)校和寄宿制學(xué)校建設、加強控輟保學(xué)工作。三是深化隊伍改革,抓均衡發(fā)展治本方面,全面提升教師素養、突破教師管理制度、增強教師獲得感方面下功夫。四是在推動(dòng)內涵發(fā)展、創(chuàng )均衡發(fā)展之優(yōu)方面,實(shí)施素質(zhì)教育、拓展內涵發(fā)展的新格局、深入推進(jìn)教育體制機制改革,主要從這四個(gè)方面來(lái)加大工作力度。
義務(wù)教育均衡發(fā)展永遠在路上。均衡是相對的,均衡工作是永恒的,所以我們永遠在路上。雖然現在有80%多的縣通過(guò)了評估認定,但剩下來(lái)的都是難啃的“硬骨頭”,特別是這些縣大多數位于邊遠山區、牧區和高原海拔比較高的地區,面臨許多特殊困難,教育脫貧任務(wù)艱巨,所以2018年要繼續做好義務(wù)教育均衡發(fā)展督導評估認定,按照國務(wù)院的要求努力實(shí)現全國85%的縣達到均衡目標,我們測算了一下,應該是沒(méi)有問(wèn)題的。同時(shí)要啟動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣督導評估認定工作,實(shí)現義務(wù)教育發(fā)展在更高水平上不斷推進(jìn),努力滿(mǎn)足人民群眾對公平而有質(zhì)量的義務(wù)教育需求。
我就介紹到這里。
李曉杰:
各位記者朋友,大家上午好,非常高興有這么一個(gè)機會(huì )把吉林省推行義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)情況給大家作介紹。吉林作為東北老工業(yè)地區,吉林省的部分縣域客觀(guān)條件和資源稟賦都相對不足。義務(wù)教育學(xué)校底子比較薄,優(yōu)質(zhì)資源相對短缺,在改善辦學(xué)條件和引進(jìn)師資等方面相對發(fā)達省份而言比較困難。為此吉林省委省政府立足于我們這樣的發(fā)展實(shí)際,把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為改善民生和富民強省的一項重要工作內容。根據我們的實(shí)際情況以大學(xué)區改革為抓手,制定了兩步走的發(fā)展戰略,實(shí)現了1+1大于2的效應。下面我把吉林省的做法向大家介紹,主要是三個(gè)方面:
第一個(gè)方面是政府主導,高位統籌。吉林省將義務(wù)教育均衡發(fā)展作為全面深化改革的一項重點(diǎn)任務(wù)。政府連續五年將這項工作寫(xiě)入政府工作報告。連續三年將均衡發(fā)展的評估驗收納入到我們年度省政府的重點(diǎn)督導任務(wù)之一。這樣形成了省市縣三級層層傳導壓力,縣域政府落實(shí)主體責任的工作格局。
第二個(gè)做法是科學(xué)定位分步推進(jìn)。針對吉林省欠發(fā)達的實(shí)際情況,我們科學(xué)制定了兩步走的戰略。第一步是從2010年到2012年。主要是推進(jìn)實(shí)行初步均衡來(lái)夯實(shí)基礎。這一段我們把主要任務(wù)確定在補短板和兜底線(xiàn)上。制定了推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)施方案、發(fā)展規劃和實(shí)施意見(jiàn)三個(gè)文件。同時(shí)重點(diǎn)實(shí)施了校舍安全、農村學(xué)校的實(shí)驗室和圖書(shū)裝備、農村初中校舍改造的一系列主要針對薄弱學(xué)校和農村學(xué)校的補短板的工程。為實(shí)現基本均衡夯實(shí)基礎,打好臺階。第二步從2013年到2017年,主要是推進(jìn)提高水平,實(shí)現基本均衡。這一階段我們提高了辦學(xué)標準的各項指標,制定了推進(jìn)均衡發(fā)展總體實(shí)施方案,以及在促進(jìn)教師隊伍建設,改善辦學(xué)條件等六個(gè)方面的文件制度,著(zhù)力提升水平,縮小城鄉間、校際間的差距,促進(jìn)全省各縣區全部實(shí)現基本均衡。我們省2017年60個(gè)縣市區全部通過(guò)國家督導評估認定。
第三個(gè)做法,突出重點(diǎn)、深化改革。這里我主要介紹我們大學(xué)區的改革。所謂大學(xué)區就是在義務(wù)教育階段建立校際間的聯(lián)合體,實(shí)行學(xué)區化管理。形式就是一所優(yōu)質(zhì)學(xué)校牽頭,根據相對就近的原則,由三到五所學(xué)校組成一個(gè)學(xué)區。核心就是促進(jìn)資源共享,我們重點(diǎn)是促進(jìn)了五個(gè)方面的資源共享,在設施、教師、課程、信息和管理五個(gè)方面。主要目標就是促進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校能夠校際間聯(lián)動(dòng),以強帶弱,共同發(fā)展,以此擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面。
2014年省教育廳聯(lián)合編辦、財政、人社四部門(mén)印發(fā)了《吉林省關(guān)于在城市推行義務(wù)教育大學(xué)區管理的指導意見(jiàn)》,2015年省委全面深改組將這項工作列為我們年度重點(diǎn)改革任務(wù),加快推進(jìn)改革進(jìn)程。各地堅持政府主導,科學(xué)構建起覆蓋全員、突出重點(diǎn)、模式各異、共同發(fā)展的大學(xué)區管理模式。截至2017年10月,全省19個(gè)市轄區全部推行大學(xué)區管理,共組建各類(lèi)大學(xué)區191個(gè),城區義務(wù)教育學(xué)校覆蓋率達到100%。大學(xué)區管理強調優(yōu)質(zhì)學(xué)校的帶動(dòng)引領(lǐng)作用,通過(guò)向薄弱學(xué)校“輸血”,幫助薄弱學(xué)校“造血”,有效促進(jìn)薄弱學(xué)校加快發(fā)展。
以上三個(gè)方面就是我們在促進(jìn)均衡發(fā)展方面做的一些主要工作。目前吉林省已經(jīng)通過(guò)了60個(gè)縣市區的全面評估,基本均衡目標已經(jīng)實(shí)現,但距離總書(shū)記在十九大報告中提出的要努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育,對我們而言還任重而道遠。所以下一步我們要堅持教育公平宗旨不動(dòng)搖、堅持優(yōu)先發(fā)展教育不動(dòng)搖,著(zhù)力推動(dòng)吉林省的義務(wù)教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,努力辦好人民滿(mǎn)意的教育。
以上就是我介紹的一些情況。借這個(gè)機會(huì )我也感謝在座的各位記者朋友一直以來(lái)對吉林特別是對吉林教育的關(guān)注。也希望在今后工作當中大家一如既往地關(guān)心吉林、關(guān)心吉林教育,支持吉林、支持吉林教育。歡迎各位記者朋友有時(shí)間多到吉林走一走、看一看。我就介紹到這兒。
陳敏:
尊敬的各位領(lǐng)導、各位記者朋友們,大家上午好。我是來(lái)自革命老區江西省、方志敏烈士的家鄉弋陽(yáng)縣的政府縣長(cháng)陳敏,非常榮幸參加今天教育部的新聞發(fā)布會(huì ),向大家作簡(jiǎn)要情況介紹。
2017年江西省向國家申報了28個(gè)縣,并全部通過(guò)了認定,弋陽(yáng)縣是其中之一,全省已累計有92個(gè)縣通過(guò)了國家認定,通過(guò)率達到82%,提前一年完成了國務(wù)院提出的:中西部“2018年75%的縣要實(shí)現義務(wù)教育發(fā)展基本均衡”的階段性目標。江西作為欠發(fā)達地區,這個(gè)成績(jì)來(lái)之不易,充分彰顯了兩個(gè)字“責任”,具體有三層含義。第一層含義,知責。習近平總書(shū)記多次強調郡縣治天下安,作為縣級黨政領(lǐng)導干部,在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的過(guò)程中,我們深刻地認識到辦好教育不僅僅是情懷,更是本職,是職責所在、民生所需、事業(yè)所要,必須提升站位,增強自覺(jué),將其作為義不容辭的使命擔當和神圣職責。弋陽(yáng)縣黨代會(huì )提出了不關(guān)心支持教育的領(lǐng)導不是負責任的領(lǐng)導,要堅持以人民為中心的發(fā)展思想,努力把弋陽(yáng)的教育辦成弋陽(yáng)人民的驕傲。
近年來(lái),我們堅持將教育工作作為縣委常委會(huì )和縣政府常務(wù)會(huì )一號議題進(jìn)行研究,著(zhù)力在全縣上下?tīng)I造了“黨以重教為先,政以興教為本”的環(huán)境氛圍。第二層含義,督責。2016年江西省委組織部和省政府教育督導委員會(huì )聯(lián)合建立了縣(市、區)黨政領(lǐng)導干部履行教育職責督導評價(jià)機制。據我們所知這項機制在全國走在前列,并且將督導評價(jià)結果作為地方黨政領(lǐng)導干部提拔任用的重要依據,以干部考核的“指揮棒”牽住了干部履職的“牛鼻子”,同時(shí),配套建立了約談問(wèn)責的機制,近兩年先后對履職不到位的6個(gè)縣的黨政主要領(lǐng)導同志進(jìn)行了約談,樹(shù)立了激勵有為、整肅不為的導向,在全省上下引起巨大反響。教育工作,不抓交不了差,抓不好交不了帳,必須履職盡責,以抓鐵有痕恩、踏石留印的精神抓好落實(shí),這已經(jīng)成為全省各級領(lǐng)導干部的思想共識和行動(dòng)自覺(jué)。
第三層含義,盡職。知責督責關(guān)于還在于盡職履職。近年來(lái),我省各地堅持“黨政同責責重如山,黨政負責責無(wú)旁貸,黨政盡責責有所歸”,將義務(wù)教育均衡發(fā)展作為黨政一把手工程來(lái)抓,力度空前、舉措空前、成效空前,全省義務(wù)教育面貌發(fā)生了翻天覆地的改變。我們提供給各位記者的材料里有弋陽(yáng)縣作為一個(gè)縮影的相關(guān)數據。以弋陽(yáng)縣為例,近三年,弋陽(yáng)縣預算內教育支出相當于全縣一年半財政收入的總和;每年用地指標約三分之一留給教育建設項目;義務(wù)教育的資源總量擴充了近30%,我們與華東師范大學(xué)合作舉辦了15年一貫制的方志敏基礎教育園區,城區學(xué)校平均班額由88人下降到50人;義務(wù)教育階段的教師人年均工資三年內增長(cháng)2.4倍;全面消除了農村學(xué)校的“大通鋪”、“冷水浴”、“露天食堂”、“旱廁”等等問(wèn)題,教學(xué)點(diǎn)也實(shí)現了數字教育資源的全覆蓋;我縣家校合作成為了全國樣板。這些都是黨政重責任、強擔當帶來(lái)的教育事業(yè)快速發(fā)展。
以上是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的江西范式和弋陽(yáng)實(shí)踐。因為時(shí)間關(guān)系不能展開(kāi)做深入介紹。元宵將至,在這里給各位拜個(gè)晚年,也熱情地歡迎各位領(lǐng)導蒞臨江西指導工作,誠摯地邀請各位新聞媒體記者朋友們抽空來(lái)江西采風(fēng)。我的發(fā)言就到這里,謝謝大家。
賈興麗:
大家好,我是海南省陵水黎族自治縣祖關(guān)小學(xué)校長(cháng),我校是一所農村山區完全小學(xué),位于美麗的吊羅山腳下的革命老區,學(xué)校轄區也是黎族聚居地,距離縣城有25公里。近年來(lái)在海南省鄉村教師支持計劃的引領(lǐng)下,我們陵水縣委、縣政府出臺了一系列的政策和措施,落實(shí)國家和省鄉村教師隊伍建設要求,主要做法如下:
第一把下不去變成下得去。為了切實(shí)落實(shí)農村教師隊伍建設要求,讓老師們都愿意到農村任教,對農村完小和教學(xué)點(diǎn)實(shí)行三個(gè)傾斜,從政策、教師補充、編制預算等方面給予政策支持。
第二把留不住變成留得住。作為農村完小和鄉村教學(xué)點(diǎn)最愁的就是老師來(lái)了留不住,干一段時(shí)間就走了,為了解決這個(gè)問(wèn)題,在上級政府的支持下,我們主要采取四招齊下。一是加大投入,改善老師的辦公條件,環(huán)境留人。近幾年縣政府為我們學(xué)校投入了600多萬(wàn)元改善教師的辦公條件,目前我們學(xué)校的辦公條件與縣城學(xué)校老師的辦公條件所差無(wú)幾。今年縣財政按生均450元撥付了義務(wù)教育經(jīng)費專(zhuān)項業(yè)務(wù)經(jīng)費,真正實(shí)現了“小學(xué)校”的“大收入”。
二是增加教師的生活補助,為教師建設周轉房和小廚房,做到待遇留人。我們學(xué)校的教師都是享受省定邊遠艱苦農村教師,每個(gè)月人均400元的經(jīng)費。另外學(xué)校實(shí)施了信息化工程、光纖進(jìn)校園,讓我們老師通過(guò)網(wǎng)絡(luò )聯(lián)通外面的世界,在共享優(yōu)質(zhì)教育資源的同時(shí),信息不再閉塞,老師們的生活也變得更加豐富多彩。
三是創(chuàng )新機制,實(shí)現制度留人。從2016年起海南省就全面鋪開(kāi)中小學(xué)教師職稱(chēng)制度改革,對農村教師一級、高級崗位結構比例給予傾斜,我們學(xué)校一級教師指標按照5%的比例增加。另外對在鄉村工作滿(mǎn)20年和30年以上的老師頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)。我們學(xué)校的唐天培老師就是扎根農村教育20多年的老師,獲得了此項殊榮。
四是關(guān)心老師生活,情感上留人。每到春節和中秋等傳統佳節,陵水縣委和教科局黨委、教育工會(huì )領(lǐng)導都到學(xué)校慰問(wèn)老師,充當起月老和紅娘的角色,千方百計幫助我們老師實(shí)現美好姻緣。這些溫暖措施,鼓勵了我們的老師安心扎根農村學(xué)校。比如,我們學(xué)校陳藝方老師就嫁給了本地區的一個(gè)帥小伙,生了一個(gè)胖娃娃。曾皎玉和張尚位兩位老師現在正處于熱戀中。
第三就是把教不好變成教得好。我校教師積極參加“海南省邊遠鄉村教學(xué)點(diǎn)小學(xué)教師培訓計劃”項目,老師收獲頗豐,素質(zhì)得以快速提升。在全校師生的共同努力下,我校教學(xué)質(zhì)量不斷提高。學(xué)校老師都能夠根據自己的專(zhuān)長(cháng)開(kāi)設黎歌、黎舞、黎錦等具有民族特色的課程,學(xué)校文化生活也變得更加多彩,學(xué)生健康快樂(lè )成長(cháng)。2017年12月我們學(xué)校順利通過(guò)了國家義務(wù)教育均衡發(fā)展評估驗收。
作為一名鄉村小學(xué)校長(cháng),現在我不再為留不住老師而上火、發(fā)愁了,因為有上級領(lǐng)導的關(guān)心和政策的支持。我會(huì )帶領(lǐng)老師們不忘初心、牢記使命、安心扎根農村教育,辦好黎族同胞家門(mén)口的學(xué)校,讓我們農村孩子都能夠享有公平而有質(zhì)量的教育,為義務(wù)教育由基本均衡邁向優(yōu)質(zhì)均衡做出我們應有貢獻。最后歡迎各位媒體朋友們到珍珠海岸美麗陵水做客,我們那里有會(huì )唱歌的沙灘。謝謝大家。
王俊:
各位媒體朋友,我是重慶市南川區農村基層的人大代表,見(jiàn)證并參與了南川區義務(wù)教育均衡發(fā)展的全過(guò)程。南川區聚焦問(wèn)題精準發(fā)力,加大投入補足短板,全區教育實(shí)現跨越式發(fā)展。下面我談四點(diǎn)感觸:
第一個(gè)感觸,好政策得到真落實(shí)。宏圖村校是典型的西部鄉村小學(xué)。以前條件較差,如今面積增大了一倍,有了塑膠運動(dòng)場(chǎng)、足球場(chǎng),有了直飲水機、水沖式廁所,有了標準化的功能室和學(xué)生食堂,甚至還有了電子白板,學(xué)校從三個(gè)年級增加到六個(gè)年級,學(xué)生從幾十人增加到160多人,以前老百姓砸鍋賣(mài)鐵都要把孩子送到城里上學(xué),現在鄉親們更愿意把孩子留在身邊讀書(shū)。據統計,區委、區政府2016年、2017年籌措資金11.5億元,新建遷建學(xué)校6所,改擴建學(xué)校83所,新增學(xué)位15000多個(gè),農村學(xué)校辦學(xué)條件全面改善,城區學(xué)位不足問(wèn)題得到有效緩解。
第二個(gè)感觸,好老師真正多起來(lái)。金山小學(xué)是我區最偏遠的學(xué)校,音體美專(zhuān)業(yè)教師不足,城區音樂(lè )骨干教師魏幫菊主動(dòng)申請到該校支教,組建合唱團,打造陶笛特色課程。該校陶笛校本課程被“全球教育論壇”向海外內推介。我區全面實(shí)施校際交流、學(xué)區走教、校長(cháng)交流比例10.5%,教師交流比例22.5%,每一所學(xué)校都有好老師帶動(dòng),每一名學(xué)生都有好老師呵護。
第三個(gè)感觸,好學(xué)校真在家門(mén)口。石溪鎮板凳龍舞是重慶市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn),鎮中心校積極開(kāi)發(fā)板凳龍舞特色校本課程,傳承地方特色文化,板凳龍舞表演登上了央視舞臺,老百姓感嘆:“我們石溪孩子了不起,我們石溪學(xué)校不簡(jiǎn)單。”我們南川區每一所學(xué)校都追求內涵發(fā)展,特色發(fā)展,民主小學(xué)的粘烙畫(huà)、馬嘴小學(xué)的“小小李時(shí)珍”自然教育,大有小學(xué)的山歌文化,走出了大山、走出了重慶。
第四個(gè)感觸,孩子們享受真公平。南川區特教中心建立了6個(gè)康復團隊,開(kāi)展個(gè)性化康復訓練,開(kāi)設縫紉、家政等生活適應性課程,對部分重度殘疾兒童定期入戶(hù)送課到家,讓每個(gè)殘障孩子都能夠更好地融入社會(huì ),有尊嚴的生活。我區建立政府為主導,社會(huì )各方面廣泛參與的留守兒童、殘疾兒童、貧困兒童等特殊群體關(guān)愛(ài)機制。
建成學(xué)校、社區留守兒童之家150余個(gè),實(shí)施代理家長(cháng)制度,設立心理咨詢(xún)室、親情話(huà)吧等。進(jìn)城務(wù)工隨遷子女、轉戶(hù)居民子女入學(xué)率100%;實(shí)施貧困家庭子女五年救助,落實(shí)營(yíng)養改善計劃,資助政策全落實(shí)、全覆蓋。絕不讓任何一個(gè)特殊群體的家庭擔憂(yōu),絕不讓任何一個(gè)特殊群體的孩子掉隊,這是全區上下堅定不移的奮斗目標。
不管是城區學(xué)校還是農村學(xué)校,孩子們陽(yáng)光燦爛、快樂(lè )學(xué)習、健康成長(cháng),得到了關(guān)愛(ài),獲得了實(shí)惠,享受了公平。義務(wù)教育均衡發(fā)展的春風(fēng)溫暖著(zhù)每一個(gè)孩子、每一個(gè)家庭,老百姓從心底里為黨的這個(gè)好政策點(diǎn)贊!作為人大代表我為南川義務(wù)教育的發(fā)展而驕傲、自豪!
我的發(fā)言到此結束,謝謝大家!
光明日報記者:
請問(wèn)何秀超局長(cháng),關(guān)于已經(jīng)通過(guò)認定的2379個(gè)縣,想問(wèn)剩下的沒(méi)有通過(guò)認定的他們的問(wèn)題主要是哪些方面?2017年通過(guò)的比率大概99.5%,這個(gè)比率是不是太高了,是個(gè)怎樣的認定方法?
何秀超:
還沒(méi)有實(shí)現的這500多個(gè)縣,他們現在在兩個(gè)方面進(jìn)步很大。硬件方面,這幾年補短板方面,通過(guò)“全面改薄”工程、義務(wù)教育學(xué)校建設項目,還有其他一些政策的推進(jìn),確確實(shí)實(shí)有所改善。但是剩下的500多個(gè)縣,大多數位于中西部、邊遠山區、老區、海拔比較高的地方,歷史上欠帳比較多,這幾年雖然有進(jìn)步,但距離國家要求仍有差距。在辦學(xué)條件方面,存在著(zhù)教學(xué)用房、食堂、功能室、生活設施等基礎設施的缺口。在教師配置方面,存在農村教師,尤其是體音美、信息技術(shù)、科學(xué)老師的短缺問(wèn)題,還有教師編制、年齡結構以及大班額比例較大的問(wèn)題。這500多個(gè)縣的短板主要表現在這些方面。
今年報了563個(gè)縣過(guò)了560個(gè),通過(guò)率比較高。我們現在是通過(guò)四級聯(lián)動(dòng)來(lái)推進(jìn),首先縣級自評,自己對縣域內所有學(xué)校要算賬,尤其是義務(wù)教育階段學(xué)校硬件水平要嚴格把關(guān),要自評。第二個(gè)市級復查,市級教育督導部門(mén)要對縣里自評情況逐一對表。第三個(gè)是省級評估,省級要進(jìn)行實(shí)地督查評估驗收。最后一關(guān)是國家認定,國家認定分兩部分,一個(gè)是材料審核,要對照國家教育事業(yè)統計數據,看達標情況,特別是共享數據和定量指標。然后再看定性指標,17項對于政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作評估的內容,縣級政府做到了沒(méi)有,先審核材料,是否符合要求,然后實(shí)地督導,實(shí)地督導是一個(gè)縣一個(gè)縣的過(guò),并且按照八項指標和17個(gè)政府評估的內容逐項來(lái)核查。大班額、擇校等社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題都是評估認定的重要內容。這樣四級聯(lián)動(dòng),如果把省市縣通過(guò)的比例匯總到一塊兒,通過(guò)率沒(méi)有那么高。
因為省里淘汰了一批、市級淘汰了一批、縣里自查淘汰了一批,到國家是最后一次把關(guān),通過(guò)率相對而言顯得高了。四級聯(lián)動(dòng)以后,加到一塊兒,這個(gè)比例剔除的很多,特別是去年對1800多個(gè)縣進(jìn)行復查,有15個(gè)縣又出現滑坡,我們還進(jìn)行了約談。國家層面,通過(guò)的還要再加砝碼,讓推進(jìn)均衡發(fā)展永遠在路上,15個(gè)滑坡的縣還要限期整改,整改不到位的我們要摘帽子。
北京日報記者:
提問(wèn)何秀超主任,剛才提到抑制擇校熱也是認定均衡的很關(guān)鍵的點(diǎn),我注意到北京所有區,包括上海很多都通過(guò)均衡認定了,但老百姓的感受有些不同,北京的通州、大興和延慶的均衡肯定和東城、西城、海淀的均衡不是一個(gè)量級的,所以導致現在老百姓跨區擇校的沖動(dòng)依然比較強烈。所以請問(wèn)下一步在推進(jìn)不同區縣之間的均衡方面,尤其在抑制跨區擇校方面有沒(méi)有針對性的舉措?
何秀超:
這個(gè)問(wèn)題提的比較專(zhuān)業(yè),現在根據中國的國情,東、中、西以及每個(gè)地方的發(fā)展是不平衡的,是實(shí)實(shí)在在存在區域間、城鄉間、校際間的差距。根據中國國情,我們首先解決縣域內均衡的問(wèn)題,也考慮到擴大到省域的問(wèn)題,縣域實(shí)現了是不是要在更大范圍內實(shí)現均衡,現在縣與縣之間義務(wù)教育發(fā)展還是存在差距的,不只是在北京、上海有這個(gè)現象,在全國其他省份都存在這個(gè)問(wèn)題。
第一步解決縣域內所有的義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)資源,也就是軟件和硬件上基本上達到均衡,用最大的努力縮小差距。
下一步從兩步推進(jìn),一個(gè)是在縣域均衡的基礎上向優(yōu)質(zhì)均衡上推進(jìn),也就是按照十九大報告要求,讓每個(gè)孩子都能享有公平而優(yōu)質(zhì)的教育。優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估的文件已經(jīng)印發(fā),今年上半年要啟動(dòng)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估。基本和優(yōu)質(zhì)是有差距的。在這個(gè)基礎上讓老百姓享有更高水平的均衡發(fā)展,目前,包括北京、上海在內的各地,都在積極打造他們本區域內升級版的均衡發(fā)展。第二個(gè)要根據各地義務(wù)教育發(fā)展具體情況推進(jìn)更大范圍內的區域均衡。我們正在研究制定有關(guān)文件,下一步可能要推市域內的均衡,一個(gè)市可能管三個(gè)縣、四個(gè)區,在這個(gè)范圍內均衡。然后再推省域內的均衡,在一個(gè)更大范圍內實(shí)現均衡。我們通過(guò)這幾步來(lái)推進(jìn)我國義務(wù)教育均衡發(fā)展工作。
續梅:
今天的發(fā)布會(huì )就開(kāi)到這里,明天我們還將繼續召開(kāi)關(guān)于學(xué)生資助工作的新聞發(fā)布會(huì ),歡迎記者朋友們參與,再次感謝!