市政府新聞辦今天（2月27日）舉行市政府新聞發(fā)布會(huì )，副市長(cháng)彭沉雷介紹了上海社區事務(wù)受理服務(wù)中心全面實(shí)施“全市通辦”相關(guān)情況。市民政局局長(cháng)朱勤皓、副局長(cháng)匡鵬出席發(fā)布會(huì )，共同回答記者提問(wèn)。

徐威:

　　各位記者，下午好！歡迎參加市政府新聞發(fā)布會(huì )。
　　為方便居民就近辦事，從今年3月份，也就是從后天開(kāi)始，上海各街鎮社區事務(wù)受理服務(wù)中心的辦理事項，將全面實(shí)施“全市通辦”。今天我們邀請了分管的市領(lǐng)導和市民政局負責人，詳細解讀這項政策，并回答記者提問(wèn)。 
　　出席發(fā)布會(huì )的有：彭沉雷副市長(cháng)、市民政局局長(cháng)朱勤皓先生、副局長(cháng)匡鵬先生。現在先請沉雷副市長(cháng)介紹相關(guān)情況。

彭沉雷：

　　今年3月起，上海全市各街鎮（鄉）的社區事務(wù)受理服務(wù)中心將全面實(shí)施“全市通辦”。現將有關(guān)情況通報如下。
　　一、全面實(shí)施“全市通辦”的基本情況與重要意義
　　所謂“全市通辦”，指的是政府部門(mén)通過(guò)優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程，打破居民群眾辦事過(guò)程中存在的戶(hù)籍地或居住地限制，通過(guò)建立全市統一的信息交互平臺，讓居民群眾在全市任何一個(gè)社區事務(wù)受理服務(wù)中心均能申請辦理事項，從而減少奔波，實(shí)現“就近辦事”。
　　今年3月起，上海全市各街鎮（鄉）的社區事務(wù)受理服務(wù)中心將全面實(shí)施“全市通辦”，包括敬老卡申領(lǐng)和發(fā)放、生育保險待遇申領(lǐng)、居住證掛失等161項事務(wù)。
　　上海的“社區事務(wù)受理服務(wù)中心”是在街鎮層面集中為居民群眾提供政務(wù)服務(wù)的社區綜合性服務(wù)機構，是政府為民辦事的一線(xiàn)窗口。目前，全市共建有220個(gè)社區事務(wù)受理服務(wù)中心，67個(gè)分中心，匯集了公安、民政、人社、衛計、住建、糧食、工會(huì )、殘聯(lián)、檔案、經(jīng)信、住房公積金等11個(gè)部門(mén)的174個(gè)事項，每年的受理服務(wù)量都超過(guò)一千萬(wàn)人次。3月份開(kāi)始，上述事項中的161項，將率先實(shí)現“全市通辦”。
　　推行“全市通辦”，是上海推出的又一項便民利民具有創(chuàng )新意義的舉措。這是上海深入貫徹黨的十九大精神，深化政府職能轉變，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)改革，建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府的具體實(shí)踐；是上海深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記“以人民為中心”的發(fā)展思想，回應居民群眾需求期盼的具體行動(dòng)；是上海對標全球卓越城市，打造更有質(zhì)量的國際化、現代化大都市的具體體現。
　　二、“全市通辦”的實(shí)現方式
　　1、“全市通辦”服務(wù)辦理標準全市統一，分“直接受理”和“收受分離”兩種方式。但無(wú)論哪種方式，對前來(lái)申請辦事的居民群眾而言，基本沒(méi)有什么差別。
　　2、基于社區事務(wù)受理服務(wù)中心所受理事項的準入是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，“全市通辦”的事項清單將相應采取動(dòng)態(tài)化、清單式管理，由市民政局統一向社會(huì )公布。
　　3、為配合“全市通辦”開(kāi)展，本市各街鎮社區事務(wù)受理服務(wù)中心服務(wù)時(shí)間也進(jìn)行了調整統一，全年365天都為民服務(wù)。
　　這里，需要說(shuō)明一下：過(guò)去，基于城鄉差異和居民結構不同，不同地區社區事務(wù)受理服務(wù)中心的服務(wù)時(shí)間有所差異。比如，郊區的受理中心就可能比中心城區的受理中心早些開(kāi)始接待，早些結束服務(wù)。為更好地開(kāi)展“全市通辦”，也為了更好地提供服務(wù)，此次對全市所有受理中心的工作時(shí)間進(jìn)行了統一。具體服務(wù)時(shí)間是：周一至周五：上午8:30至下午4:30；雙休日和國定節假日：上午8:30至11:30，下午由各受理中心自行安排。
　　此外，實(shí)施“全市通辦”前，各社區事務(wù)受理服務(wù)中心在國家法定節假日是不受理業(yè)務(wù)的。實(shí)施“全市通辦”后，各社區事務(wù)受理服務(wù)中心將真正實(shí)現365天為民服務(wù)不間斷，即居民在周末和國家法定節假日也能辦理事務(wù)，同時(shí)工作日中午時(shí)段也將提供服務(wù)。
　　三、上海社區政務(wù)服務(wù)便民發(fā)展歷程的簡(jiǎn)要回顧
　　上海是全國率先探索推行社區政務(wù)服務(wù)集中受理的城市。多年來(lái)，在市委、市政府領(lǐng)導下，上海努力探索、著(zhù)力推進(jìn)，不斷提升社區政務(wù)服務(wù)的便民水平。以下我作一個(gè)簡(jiǎn)要的回顧：
　　1998 年，原隸屬盧灣區的五里橋街道建立了首個(gè)“社區政務(wù)超市”，開(kāi)展了在街鎮層面“一門(mén)承接”多部門(mén)政務(wù)類(lèi)服務(wù)的探索，之后市民政部門(mén)積極推動(dòng)“一門(mén)式”社區政務(wù)服務(wù)模式在全市范圍的復制推廣。
　　2006年，上海實(shí)現了社區事務(wù)受理服務(wù)中心在全市街鎮的全覆蓋，初步形成了分布合理的社區政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。改變了以往政府職能部門(mén)的政務(wù)服務(wù)資源“空間上分散多門(mén)，管理上各自為政”的現象，保障居民群眾政務(wù)事務(wù)申請“一門(mén)受理”。
　　2009年，為優(yōu)化政府公共服務(wù)供給，提升受理中心為民服務(wù)能力，市民政局協(xié)同市質(zhì)監局，制定發(fā)布了全國首個(gè)“社區政務(wù)服務(wù)”地方標準，明確了受理中心服務(wù)事項、辦事流程、建設規范、標識標牌、管理軟件和評估體系的“六個(gè)統一”。
　　2013年，上海在市級層面，建立了由市分管領(lǐng)導召集，相關(guān)政府職能部門(mén)和各區縣參加的社區事務(wù)受理中心標準化建設聯(lián)席會(huì )議，充分發(fā)揮其統籌事項、協(xié)調事務(wù)、落實(shí)保障、組織監督的作用。聯(lián)席會(huì )議辦公室設在市民政局，由市民政局負責牽頭統籌和對各受理中心的業(yè)務(wù)指導。為確保今年3月正式實(shí)施社區事務(wù)受理“全市通辦”，市民政局積極發(fā)揮牽頭作用，全力推進(jìn)各項準備工作，研究制定了“全市通辦”實(shí)施方案，指導信息平臺開(kāi)發(fā)測試，統一了全市受理中心工作時(shí)間，協(xié)調各相關(guān)職能部門(mén)做好事項流程改造工作并指導各區做好“全市通辦”準備。2018年1月份以來(lái)，先后組織開(kāi)展4次市級層面業(yè)務(wù)培訓和1次綜合答疑，牽頭完成了3次“全市通辦”統一演練，全市220個(gè)社區事務(wù)受理中心約3萬(wàn)多人次參加演練，實(shí)現“三個(gè)全覆蓋”（中心、窗口、人員全覆蓋）。與此同時(shí)，各區相應成立區級聯(lián)席會(huì )議，相關(guān)職能部門(mén)確立了分管領(lǐng)導親自抓、定期專(zhuān)題協(xié)商的工作機制。全面推行“三一兩全”，即“一頭管理、一門(mén)辦理、一口受理、全年無(wú)休和全市通辦”。
　　2014年以來(lái)，按照市領(lǐng)導要求，市民政局與市經(jīng)信委共同牽頭，對分散在全市200多個(gè)街鎮（鄉）的“社區事務(wù)受理信息系統”進(jìn)行優(yōu)化升級，實(shí)現“平臺上移，服務(wù)下沉”；2017年4月，升級版受理系統全面投入使用，為后續開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“全市通辦、一證通辦、網(wǎng)上通辦”打下基礎；2017年7月，全市受理中心統一實(shí)施“網(wǎng)上預約”，進(jìn)一步提升了居民群眾辦事的便捷度。
　　2017年底，全市社區事務(wù)受理服務(wù)中心，“一頭管理、一門(mén)辦理、一口受理、全年無(wú)休”實(shí)現100%覆蓋。由此，“全市通辦”成了最后攻堅的目標。
　　四、“全市通辦”的推進(jìn)情況
　　1、群眾“就近辦事”的期盼必須回應
　　上海地域廣、人口多，尤其是“人戶(hù)分離”情況比較突出，在全市500多萬(wàn)“人戶(hù)分離”人口中，跨區“人戶(hù)分離”的將近一半。
　　根據相關(guān)法律法規，居民群眾通過(guò)社區事務(wù)受理服務(wù)中心辦理的政務(wù)服務(wù)事項中，大部分需要向戶(hù)籍所在地的街鎮提出申請。由于“人戶(hù)分離”等情況，不少居民在辦事過(guò)程中不得不往返奔波、費時(shí)費力，群眾對實(shí)現“全市通辦”的需求強、期待高。
　　對此，市委、市政府高度重視；市委書(shū)記李強、市長(cháng)應勇對相關(guān)工作推進(jìn)作出專(zhuān)門(mén)批示；市民政局等各相關(guān)部門(mén)多次下基層實(shí)地走訪(fǎng)、調查問(wèn)題、研究對策。同時(shí)，各級人大代表、政協(xié)委員也為如何做好“全市通辦”提出了寶貴建議。
　　2、市政府統籌，多部門(mén)協(xié)作，打通為民服務(wù)“最后一公里”
　　為回應居民群眾“就近辦事”的普遍需求，打通為民服務(wù)“最后一公里”，在市政府統籌下，有關(guān)職能部門(mén)主動(dòng)跨前、緊密協(xié)作，積極推動(dòng)更多事項納入“全市通辦”范圍。
　　前期，市聯(lián)席辦召集相關(guān)職能部門(mén)對加快推進(jìn)“全市通辦”開(kāi)展可行性分析和深入的調查研究，按照“通辦為原則、不通辦為例外”的要求，對未通辦事項逐一分析論證。通過(guò)分析梳理，未通辦事項主要受到政策法規限制、跨區資金結算、實(shí)地查證需要等方面的制約。圍繞這些瓶頸問(wèn)題，各對口政府職能部門(mén)堅持依法依規，加快轉變職能，優(yōu)化工作流程，積極推動(dòng)更多事項納入“全市通辦”范圍。對于部門(mén)通過(guò)再造流程、統一政策也無(wú)法解決的“瓶頸事項”，市民政局牽頭探索形成了“收受分離”的解決方案。
　　同時(shí)，市政府辦公廳針對“全市通辦”后跨區數據交換網(wǎng)絡(luò )要求更高這一情況，對各區社區事務(wù)受理服務(wù)中心的服務(wù)器性能和網(wǎng)絡(luò )速度加大檢查力度，并督促各區建立有效的應急響應機制，積極為“全市通辦”提供穩定良好的網(wǎng)絡(luò )條件。
　　3、納入“全市通辦”的事項還將繼續擴容
　　經(jīng)過(guò)細致梳理，上海社區事務(wù)受理服務(wù)中心涉及的174個(gè)事項中，經(jīng)努力能夠實(shí)現“全市通辦”的事項，可由2017年的66項提升至172項。其中，161個(gè)事項今年3月起將率先實(shí)現“全市通辦”。而自今年7月起，市公安部門(mén)管轄的“居住證辦理”和“來(lái)滬人員信息登記”兩大類(lèi)11個(gè)事項，也將納入“全市通辦”范圍。
　　由此，上海的居民群眾辦理社會(huì )救助、社會(huì )保險、醫療保險、就業(yè)促進(jìn)、計劃生育、副食品補貼發(fā)放、工會(huì )事務(wù)、住房保障、社保卡辦理、殘聯(lián)事務(wù)、檔案查詢(xún)等事項，可選擇本市任意一家社區事務(wù)受理服務(wù)中心就近辦理。
　　五、今后努力的方向
　　下一步，上海將深入落實(shí)李強書(shū)記對“全市通辦”的重要批示，始終堅持“問(wèn)題導向、需求導向、效果導向”，不斷完善工作流程、強化技術(shù)保障，提高政府為民服務(wù)水平。特別是“全市通辦”的一些工作機制還要進(jìn)一步完善，比如事項下沉方面，市聯(lián)席辦將嚴把準入關(guān)，將是否做到“全市通辦”作為能否下沉的重要準入條件。為此，政府各職能部門(mén)通力協(xié)作、積極配合，如，近期下沉受理中心的事項中，老年照護統一需求評估等事項，就是人社（醫保）等部門(mén)積極努力實(shí)現“全市通辦”的結果。
　　在全面實(shí)現“全市通辦”的基礎上，根據全市統一部署，上海還將繼續努力推動(dòng)“網(wǎng)上辦事”。借助互聯(lián)網(wǎng)的力量，推進(jìn)政府為民服務(wù)進(jìn)一步走入群眾，讓居民群眾辦事更方便、更快捷。

中國社會(huì )報記者：

　　請問(wèn)彭市長(cháng)，剛才在通報中提到推行社區事務(wù)受理服務(wù)中心“全市通辦”的目的，是讓居民群眾尤其是“人戶(hù)分離”的群眾就近辦理相關(guān)事項，請問(wèn)這一舉措能多大程度減少奔波？老百姓辦事真能獲得家門(mén)口辦理的便捷嗎？謝謝。

彭沉雷：

　　這次推行“全市通辦”最重要的目的就是推動(dòng)居民就近辦事，方便人民群眾。你剛才提到的問(wèn)題，現在人民群眾從3月1號開(kāi)始，在我們說(shuō)到161個(gè)事項當中，任何一個(gè)事項要辦理，可以找離你辦事最近、最方便的社區事務(wù)受理服務(wù)中心去辦理。現在上海“人戶(hù)分離”的情況比較多。比如說(shuō)你的戶(hù)籍地在虹口區，現在居住在青浦，到今天為止你辦理的某個(gè)事項必須到戶(hù)籍地，到虹口區去辦理，到虹口區某個(gè)社區事務(wù)受理服務(wù)中心去辦理。從3月1號開(kāi)始你就可以在居住地，或者在工作的地方，假如說(shuō)工作嘉定區，就找最就近的一個(gè)地方，可以去辦理這件事情。從這一角度來(lái)說(shuō)大大方便了居民就近辦事。

上海日報記者：

　　想問(wèn)一下彭市長(cháng)，在實(shí)行“全市通辦”后，在接收居民群眾辦理相關(guān)事項的申請時(shí)，以及具體辦理時(shí)，全市220個(gè)社區事務(wù)受理服務(wù)中心的判斷標準和辦理標準是否一致？

彭沉雷：

　　“全市通辦”這件事情能不能辦成，老百姓是不是滿(mǎn)意，最重要的標準是辦理的標準和水平是不是一致。這是最基本的條件，所以為了達到標準化，也就是說(shuō)在全市任何一個(gè)社區事務(wù)受理服務(wù)中心辦理，窗口的服務(wù)人員對問(wèn)題的回答，包括辦理所需要的手續、確認都是標準化。為了達到這個(gè)標準化，我們事先對所有的上崗人員、窗口服務(wù)人員進(jìn)行了培訓，進(jìn)行了演練，我想這個(gè)問(wèn)題應該是我們這次“全市通辦”最基本的一個(gè)要求。謝謝。

解放日報記者：

　　我有兩個(gè)問(wèn)題，剛剛通報里面談到“全市通辦”有兩種模式，一種是“直接受理”，還有一種是“收受分離”，對辦事的居民群眾來(lái)說(shuō)是沒(méi)有差別的，請問(wèn)為什么要分這兩種模式？這里所說(shuō)的沒(méi)有差別又意味著(zhù)什么？
　　我想問(wèn)第二個(gè)問(wèn)題，我知道“全市通辦”之前，上海各個(gè)區對有些政策的執行標準不一樣，現在“全市通辦”，這個(gè)矛盾怎么樣去解決？是不是可以舉例說(shuō)明？

朱勤皓：

　　今年3月1日起161個(gè)事項率先實(shí)現“全市通辦”。彭市長(cháng)在通報當中已經(jīng)說(shuō)了，分“直接受理”和“收受分離”，到現在大概有135個(gè)事項能夠直接受理。26個(gè)項目是收受分離。盡管辦理方式有兩種，但是對于所有前來(lái)申辦事項的居民群眾而言，可以說(shuō)不會(huì )感覺(jué)到有差別，因為就到一個(gè)窗口去辦事情，窗口把他的材料收下來(lái)，并幫他去辦理。其中區別主要是指在后臺的處理過(guò)程中，有直接受理和收受分離兩種不同方式。
　　先說(shuō)一下什么是直接受理，什么是收受分離。從工作角度來(lái)說(shuō)，所謂的“直接受理”方式，是指相關(guān)的政務(wù)事項在一個(gè)社區事務(wù)受理服務(wù)中心完成從申請、審核到辦理的全過(guò)程；“收受分離”是指居民群眾在全市任意一個(gè)社區事務(wù)受理服務(wù)中心申辦以后，受理的過(guò)程被拆分到兩個(gè)受理中心進(jìn)行，由兩個(gè)受理中心通過(guò)彼此之間的協(xié)同合作，來(lái)完成審核和辦理，因此“直接受理”和“收受分離”僅僅是內部工作流程的差異，對居民群眾辦事沒(méi)有直接的影響。但是通過(guò)收受分離的方式來(lái)落實(shí)“全市通辦”，是一項把方便留給群眾，把麻煩留給相關(guān)職能部門(mén)和各個(gè)社區事務(wù)受理服務(wù)中心的便民舉措。
　　為什么這樣說(shuō)？可以舉一下“收受分離”辦事的流程。首先居民群眾可以就近任意地選擇一家社區事務(wù)受理服務(wù)中心申辦事項，我們稱(chēng)之為A中心。這個(gè)中心接受居民的申請，接受申辦材料，進(jìn)行形式審核，然后A中心將相關(guān)材料通過(guò)全市統一的信息交互平臺，流轉至居民戶(hù)籍所在地的受理中心，我們稱(chēng)之為B中心。當然如果這個(gè)居民本身戶(hù)籍就在A(yíng)中心，A中心就辦了。如果戶(hù)籍是在B中心，在A(yíng)中心申辦，就由A中心接收材料，并把接收的材料通過(guò)信息交互的方式轉給B中心。由B中心根據現有的法規或者政策具體承擔受理審核的職能。
　　辦理出來(lái)的結果是兩種情況，一種情況是B中心直接反饋給辦事的居民，還有一種情況B中心通過(guò)A中心來(lái)反饋給辦事的居民。在事務(wù)辦理的全過(guò)程當中，居民群眾只需要就近前往一個(gè)中心就可以，不需要到兩個(gè)中心，也是“全市通辦”非常重要的方面。
　　為什么“全市通辦”要分成直接受理和收受分離呢？這是由于過(guò)去不少社區事務(wù)受理中心的事項，受到政策法規的限制，跨區資金結算、實(shí)地查證等方面的制約，無(wú)法實(shí)現“全市通辦”，導致居民群眾不得不多跑路。近年來(lái)雖然經(jīng)市政府的統籌協(xié)調，各個(gè)職能部門(mén)加快了轉變職能，優(yōu)化了工作流程，推動(dòng)了絕大多數事項納入到“全市通辦”的范圍，但是還存在著(zhù)即便通過(guò)再造流程、統一政策，也無(wú)法解決的所謂“瓶頸事項”。為此在市政府的統一領(lǐng)導，市民政局的牽頭下，各個(gè)部門(mén)齊心協(xié)力，進(jìn)一步自我加壓，進(jìn)一步簡(jiǎn)化流程，為“全市通辦”打下良好的基礎。
　　在此基礎上各個(gè)部門(mén)合力探索，研究“收受分離”的方案，實(shí)現了“讓信息多跑路，讓群眾少奔波”的目標。從無(wú)法“全市通辦”到實(shí)現“全市通辦-直接受理”，或者借助“收受分離”的方式實(shí)現“全市通辦”，這個(gè)做法大大方便了居民群眾，是一個(gè)具有創(chuàng )新意義的便民舉措，這是我想回答的第一個(gè)問(wèn)題。
　　 第二個(gè)問(wèn)題，說(shuō)到“全市通辦”，以前有些政策上海不同的區執行的標準不盡相同，這個(gè)情況確實(shí)是存在，但也不是太普遍，“全市通辦”也為各個(gè)區在某一項政策的貫徹落實(shí)執行過(guò)程當中的標準化打下了一個(gè)非常重要的基礎，也就是說(shuō)為了要配合全面推進(jìn)實(shí)施“全市通辦”，各個(gè)相關(guān)的職能部門(mén)加快修訂了全市統一的政策規定，努力來(lái)推進(jìn)公共服務(wù)均等化。在這里舉一個(gè)例子，以市人社局主管的申請失業(yè)補助金事項為例，原先因各個(gè)區執行該政策時(shí)政策不完全一致，無(wú)法實(shí)現通辦，對此市人社局加強研究，在今年1月份出臺了全市統一的失業(yè)補助金的申請資格標準，這個(gè)也為“全市通辦”打下了基礎。

上海廣播電臺記者：

　　我的問(wèn)題也是關(guān)于“全市通辦-收受分離”。這個(gè)方案3月份之后施行后，會(huì )不會(huì )因為社區事務(wù)受理中心業(yè)務(wù)量增加，導致辦理事項所需時(shí)間有所延長(cháng)？另外，采用這種方式，在業(yè)務(wù)流轉過(guò)程當中有沒(méi)有可能出現失誤？謝謝。

匡鵬：

　　首先，我想把上海社區事務(wù)受理中心的情況簡(jiǎn)單介紹一下，剛才已經(jīng)說(shuō)了，上海各街鎮（鄉）社區事務(wù)受理服務(wù)中心已經(jīng)全覆蓋，同時(shí)在有些工業(yè)區也建立了社區事務(wù)受理服務(wù)中心，所以總共是220家。另外，在一些人口居住比較多，同時(shí)街道的管轄面積比較大的地方，設立了基本管理單元，在這個(gè)基本管理單元當中，設立了分中心，現在有67家。作為社區事務(wù)受理服務(wù)中心來(lái)說(shuō)，是一個(gè)隸屬于街鎮的事業(yè)單位，擁有一定數量的事業(yè)編制。同時(shí)各個(gè)街鎮根據各自工作情況，還招聘了一部分社區工作者，所以一般現在社區事務(wù)受理服務(wù)中心工作人員大概在50人左右的規模。
　　在日常管理當中，我們建立了在市級層面上，由分管市領(lǐng)導召集，相關(guān)部門(mén)和各區參加的聯(lián)席會(huì )議，來(lái)發(fā)揮統籌事項、協(xié)調事務(wù)、落實(shí)保障、組織監督的作用。聯(lián)席會(huì )議成員單位包括市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市編辦、市公安局、市財政局、市人社局、市民政局等16個(gè)委辦局，還有全市的16個(gè)區政府。聯(lián)席會(huì )議辦公室設在市民政局。
　　同時(shí)對準入事項也建立了一整套的標準和規定，對任何需要下沉社區事務(wù)受理中心的事項都必須經(jīng)過(guò)市級聯(lián)席會(huì )議審定，并按照一定的要求、標準來(lái)進(jìn)行審定事項的下沉、退出或調整，所以是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。
　　實(shí)行“全市通辦”以后會(huì )不會(huì )導致社區事務(wù)受理中心工作量增加，這是有可能的。即使現在，區域不同、人口分布不同，各個(gè)社區事務(wù)受理服務(wù)中心承接的量，本身也是有差異的，多的一年過(guò)十萬(wàn)，少的可能還比較少，平均到每個(gè)受理中心，一年平均量在5萬(wàn)左右。
　　“全市通辦”以后，因為交通便利的程度、人戶(hù)分離的情況等等，肯定會(huì )出現有些社區事務(wù)受理服務(wù)中心工作量會(huì )增加，有些會(huì )減少這種情況。同時(shí)由于26項收受分離的事項，涉及到跨地信息交互和異地信息查證，所以在操作上增加了一些環(huán)節，也可能會(huì )增加一些等待的時(shí)間。所以也借今天新聞發(fā)布會(huì )的機會(huì )，請居民朋友在“全市通辦”施行的初期，對社區事務(wù)受理中心的工作能夠給予必要的理解和支持。
　　當然，“全市通辦”以后，我們市級的運維中心和各區的運管中心，也會(huì )對各個(gè)受理中心辦理量變化的情況，通過(guò)后臺大數據及時(shí)予以跟蹤，來(lái)進(jìn)行分析。也希望各個(gè)區能夠在資源的配置上，能夠根據工作量的變化做一些調整。
　　第二，在這個(gè)過(guò)程當中會(huì )不會(huì )出現材料流失的問(wèn)題，剛才彭市長(cháng)在通報當中也說(shuō)到，我們已經(jīng)進(jìn)行了3次的演練，今天還有一次是最后一次演練，這個(gè)演練全覆蓋本市所有的中心、所有的窗口、所有的工作人員，而且反復操作了幾次。同時(shí)，在技術(shù)設定上也做了一定的設置，只要居民辦理的時(shí)候，如果是收受分離事項，你的戶(hù)籍所在街道能夠保證準確無(wú)誤，應該不會(huì )出現材料流到另外一個(gè)地方去。所以我想通過(guò)這一階段演練、培訓，應該是做了一個(gè)很充分的準備，當然在“全市通辦”以后，還會(huì )做進(jìn)一步的完善，謝謝。

上海老年報記者：

　　有兩個(gè)問(wèn)題，我們了解到為了推行“全市通辦”，特地升級改造社區受理服務(wù)的信息系統，修訂了相關(guān)的服務(wù)規范，能不能請朱局長(cháng)具體介紹一下為“全市通辦”的順利進(jìn)行提供了哪些技術(shù)和制度上的保障。
　　第二個(gè)問(wèn)題，按照現在的計劃3月份161個(gè)項目會(huì )納入到“全市通辦”，到7月份這個(gè)數字會(huì )達到172個(gè)，在未來(lái)7月份之后“全市通辦”事項是不是還會(huì )再有增加？

朱勤皓：

　　首先回答第一個(gè)問(wèn)題，彭市長(cháng)在通報過(guò)程中已經(jīng)講了，上海在2017年4月份完成了社區事務(wù)受理服務(wù)信息系統的升級，同時(shí)我們在社區事務(wù)受理服務(wù)中心建設有一個(gè)規范，這個(gè)規范也在修訂過(guò)程當中。從2009年開(kāi)始就有這樣一個(gè)規范。但是2006年制定了系統，由于系統的分散布局，是分散在各個(gè)街道層面，缺乏一個(gè)完整的數據沉淀，造成了數據碎片化，而且受理人員需要登錄多個(gè)不同的系統進(jìn)行操作，包括申辦人的姓名、身份證號碼等基本信息，往往需要重復登錄兩次以上，辦一件事要登錄一次。所以2014年以來(lái)，市民政局和市經(jīng)信委共同牽頭對這個(gè)系統進(jìn)行了優(yōu)化升級，實(shí)現了平臺上移、服務(wù)下沉，進(jìn)一步方便了居民群眾辦事。同時(shí)也解決了長(cháng)期困擾基層工作人員重復登錄系統、重復錄入信息的一個(gè)問(wèn)題。
　　2017年4月升級版的受理系統已經(jīng)全面投入使用，為開(kāi)展“全市通辦”，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，打下一個(gè)良好的基礎。2017年7月份全市社區事務(wù)受理服務(wù)中心統一實(shí)施了網(wǎng)上預約，進(jìn)一步提升了市民辦事的便捷度，為了進(jìn)一步落實(shí)好“全市通辦”的工作，市民政局在市社區服務(wù)中心設立了相關(guān)的網(wǎng)絡(luò )系統平臺，沉淀數據，并實(shí)時(shí)進(jìn)行監控，匯總相關(guān)工作量的變化。目的是對這項工作的推進(jìn)、落實(shí)給予有效的評估。
　　關(guān)于新版的《社區事務(wù)受理服務(wù)中心建設服務(wù)規范》修訂的問(wèn)題，從2014年以來(lái)市民政局開(kāi)展了修訂工作，重點(diǎn)是加強對受理中心的機構、設施、服務(wù)、績(jì)效和管理的規范，2018年2月修訂的地方標準已經(jīng)通過(guò)了市質(zhì)監局組織的專(zhuān)家組審定，將由市質(zhì)監局進(jìn)行發(fā)布。新版的地方標準首次對社區事務(wù)受理服務(wù)分中心的受理條件、基礎配備和管理的規范都做出了非常明確的規定；首次對社區事務(wù)受理服務(wù)中心人員按照業(yè)務(wù)量配備，做出了明確的規定；首次對受理中心的選址、規模做出了規定，這些都有助于進(jìn)一步促進(jìn)社區事務(wù)受理服務(wù)中心標準化的建設，為“全市通辦”提供了一個(gè)強有力的保障。
　　回答第二個(gè)問(wèn)題。實(shí)際上社區事務(wù)受理服務(wù)中心所辦的事項的準入始終是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，到3月1號有161個(gè)項目可以“全市通辦”，到7月1號還有11個(gè)公安系統的項目也加入到這個(gè)“全市通辦”的行列，屆時(shí)總計172個(gè)，基本涵蓋了有關(guān)的“全市通辦”的內容。今后如果還有新的行政事務(wù)要下沉到社區事務(wù)受理中心進(jìn)行服務(wù)的話(huà)，也有一個(gè)“全市通辦”的要求，從市聯(lián)席辦、市民政局的角度來(lái)說(shuō)將嚴把準入關(guān)，將能不能做到“全市通辦”作為一個(gè)重要的準入條件。

上海電視臺記者：

　　剛剛說(shuō)到上海有67個(gè)社區事務(wù)受理中心的分中心，這次“全市通辦”它們是不是納入到這個(gè)范圍當中了？上海有很多持居住證但是非本市戶(hù)籍的常住人口，在“全市通辦”之后，他們能夠就近辦理什么樣的業(yè)務(wù)？

朱勤皓：

　　關(guān)于第一個(gè)問(wèn)題，除220個(gè)社區事務(wù)受理服務(wù)中心外，上海部分區域較大的街鎮還沒(méi)有分中心，目前的分中心總數為67個(gè)，成立分中心的目的是為了更大程度地方便這些地區的居民群眾就近辦理事項，但是因為分中心大多數規模不是太大，而且目前還不完全能夠辦理所有的社區事務(wù)受理中心的內容，所以這次“全市通辦”，分中心暫不納入，但是我們鼓勵有條件的分中心可以加入試點(diǎn)。 
　　關(guān)于第二個(gè)問(wèn)題，今年3月1號“全市通辦”以后，持居住證的非本市戶(hù)籍的常住人口可以就近辦理的事項，主要包括辦理《就業(yè)失業(yè)登記證》，開(kāi)具來(lái)滬人員生育情況證明等涉及到公安、人社、住建、衛計、檔案等部門(mén)的51個(gè)事項。7月1日以后“全市通辦”的業(yè)務(wù)還將擴展到尚未辦理居住證的非本市戶(hù)籍的常住人口，屆時(shí)“全市通辦”可涉及公安部門(mén)的居住證、來(lái)滬人員信息采集登記等兩大類(lèi)的事項。謝謝。

中新社記者：

　　請問(wèn)朱局長(cháng)，實(shí)施“全市通辦”之后，如何幫助居民群眾減少因為材料不全、證件不全等問(wèn)題而導致的多跑腿？居民群眾如何找到就近的社區事務(wù)受理服務(wù)中心，以及怎么查詢(xún)“全市通辦”的161個(gè)事項的清單？能否介紹下有哪些預約辦事的方式？

朱勤皓：

　　這是一個(gè)非常重要的問(wèn)題，怎樣讓老百姓少跑路，這是“全市通辦”當中一個(gè)非常重要的宗旨。辦理每一個(gè)事項，都需要一定的材料和證件，材料和證件齊全，才能夠把這件事情辦成，居民群眾怎樣才能知道我要來(lái)辦這件事情需要帶什么東西呢？大家可以通過(guò) 上海發(fā)布、上海社區公共服務(wù)這兩個(gè)微信公眾號，選擇社區事務(wù)的受理模塊，就可以查到全市各個(gè)社區事務(wù)受理服務(wù)中心分布的情況、地址、電話(huà)，可以查詢(xún)到“全市通辦”所有事項的清單。我們通過(guò)這兩個(gè)微信公眾號還可以查詢(xún)到相關(guān)的辦事指南，建議居民群眾前往社區事務(wù)處理服務(wù)中心辦事以前，能夠先在線(xiàn)查詢(xún)了解自己想要申辦的事項需要遞交哪些材料，攜帶什么樣的證件，從而能夠預先做好一些準備，避免因為材料不齊、證照不全而往返，跑冤枉路。
　　當然，我們也可以打電話(huà)或者到街鎮社區事務(wù)受理服務(wù)中心進(jìn)行現場(chǎng)咨詢(xún)，社區服務(wù)的熱線(xiàn)電話(huà)是962200，有些居民不會(huì )上網(wǎng)可以通過(guò)電話(huà)進(jìn)行咨詢(xún)。
　　此外通過(guò)上述兩個(gè)微信公眾號，選擇就近的社區事務(wù)受理服務(wù)中心，也可以進(jìn)行在線(xiàn)預約。同時(shí)，中國上海的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，也提供了各個(gè)社區事務(wù)受理服務(wù)中心的辦事預約服務(wù)。謝謝。

界面新聞?dòng)浾撸?/p>

　　這是我個(gè)人的一個(gè)經(jīng)歷，去年9月份我申請了生育保險，先后打電話(huà)問(wèn)了保險部門(mén)和衛生計生部門(mén)，最后找到了社區事務(wù)受理服務(wù)中心。辦理過(guò)程中，有一個(gè)材料沒(méi)有直接告訴我應該怎么辦理，其中有一個(gè)審核表需要另外四個(gè)材料才能申領(lǐng)。整個(gè)流程下來(lái)，跑了兩趟社區事務(wù)受理服務(wù)中心。我覺(jué)得就近辦理是做到了，但是便捷辦理還是不夠。你覺(jué)得這是一個(gè)正常的辦理流程嗎？還是其中可以有一些優(yōu)化的地方？

朱勤皓：

　　這位記者給我們提了個(gè)非常好的題目，說(shuō)明我們社區事務(wù)受理服務(wù)中心服務(wù)的水準和能力還需要不斷地提高，尤其要堅持問(wèn)題導向、需求導向、效果導向，通過(guò)這一個(gè)個(gè)導向反過(guò)來(lái)進(jìn)一步推進(jìn)我們的工作。盡管社區事務(wù)受理服務(wù)中心運行到現在已經(jīng)有十幾年的歷史，但是確實(shí)碰到新的問(wèn)題，遇到新的難題，這些情況不斷地體現。所以我們也非常希望上上下下、方方面面都能夠給我們出非常好的主意，能夠使我們的社區事務(wù)受理服務(wù)中心的辦事更加便捷，公開(kāi)性、透明度能夠更加高。剛才彭市長(cháng)在通報時(shí)也講，我們這項工作也始終得到社會(huì )方方面面的關(guān)注，尤其是居民群眾有很多好的點(diǎn)子，我們的人大代表、政協(xié)委員也一直支招，想使我們這項工作做得更加好。
　　我們做這項工作可能是永遠在路上，也非常希望像記者這樣，不斷給我們提問(wèn)題，我們一定會(huì )認真對待這些問(wèn)題，把為民服務(wù)辦事的方便性、可及性，以及市民滿(mǎn)意度提得更加高。謝謝您。

解放日報記者：

　　我還有一個(gè)問(wèn)題，現在上海社區事務(wù)受理中心有174個(gè)事項，到今年7月份共有172項納入“全市通辦”，算了一下還有2個(gè)事項沒(méi)有納入，請問(wèn)是哪兩個(gè)事項，它們何時(shí)可以實(shí)現“全市通辦”？謝謝。

朱勤皓：

　　您看得非常仔細，而且提得非常到位。有2個(gè)事項目前還不能完全納入到“全市通辦”的范圍中，就是本市廉租住房的申請，以及共有產(chǎn)權保障住房的申請。主要有這樣幾個(gè)原因：1、申請廉租住房、申請共有產(chǎn)權保障住房需要提供的材料相對較多，涉及到各個(gè)區不同的情況，涉及到戶(hù)籍、住房、經(jīng)濟狀況、婚姻等方面的情況。關(guān)鍵有些材料，申請家庭無(wú)法直接提供，比如相當多的住房困難家庭，住房比較差，準確的實(shí)際面積等還是需要進(jìn)行實(shí)地丈量或了解。2、本市共有產(chǎn)權保障住房申辦，目前采取按批次、集中處置的供應模式，在房源籌措等方面，中心城區房源由市級統籌，郊區由區級自籌。為保證都有合適的房源，每個(gè)區的供應項目不止一個(gè)，有的區達到4-5個(gè)，而房源供應進(jìn)度又是不一樣的。為加快房源供應，只能由各區自行確定，并且向社會(huì )公布。時(shí)間和周期并不相同，這也是“全市通辦”一時(shí)無(wú)法進(jìn)行的原因。此外，各區廉租住房的資金補貼，根據區域市場(chǎng)租金水平確定，因此各區也并不一致。這些客觀(guān)的原因使得上述兩個(gè)事項暫時(shí)不具備納入到社區事務(wù)受理服務(wù)中心“全市通辦”的條件，但這兩個(gè)項目也是我們社區事務(wù)受理服務(wù)中心的服務(wù)項目。

徐威:

　　時(shí)間關(guān)系，今天發(fā)布會(huì )提問(wèn)環(huán)節到此結束。各位記者如有進(jìn)一步采訪(fǎng)的需求，可以和市民政局或者和我們市政府新聞辦聯(lián)系。今天的發(fā)布會(huì )到此結束，謝謝！