2018年2月8日上午，國家文物局召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )通報全國文物消防安全工作情況。

陸瓊:

　　各位記者朋友們，大家上午好！
　　歡迎大家參加2018年2月份國家文物局新聞發(fā)布會(huì )，今天的主題是發(fā)布文物消防情況。2017年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強文物安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》。2017年12月，國家文物局第四季度新聞發(fā)布會(huì )上，督察司有關(guān)負責同志介紹了國家文物局開(kāi)展長(cháng)城執法專(zhuān)項督察“回頭看”、持續推進(jìn)文物安全消防工作以及2017年文物行政執法指導性案例的有關(guān)情況。不到兩個(gè)月時(shí)間，國家文物局連續發(fā)布文物安全工作方面的情況，這是我們學(xué)習貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于文物安全工作重要批示指示精神的重要舉措，也是我們進(jìn)一步吸引社會(huì )關(guān)注監督、有效提升文物安全工作水平的重要舉措之一。
　　今天我們很高興請到了20余家媒體記者朋友參加我們的新聞發(fā)布會(huì )，歡迎大家的到來(lái)！我們也很高興邀請到國家文物局督察司司長(cháng)陳培軍、督察司安全監管處處長(cháng)劉大明出席新聞發(fā)布會(huì )。
　　按照議程，我們首先有請陳培軍司長(cháng)，為大家通報全國文物消防安全工作情況。

陳培軍：

　　今天主要向大家通報全國文物消防安全工作情況。包括：一是2017年全國重大文物火災事故調查處理情況；二是文物單位火災隱患明查暗訪(fǎng)工作情況。
　　一、關(guān)于2017年重大文物火災事故調查處理情況。
　　2017年，全國發(fā)生文物火災事故共17起，其中，全國重點(diǎn)文物保護單位發(fā)生火災事故6起，電氣引起的火災事故3起，用火管理不善引起的１起，正在核查調查的2起。具體情況如下：
　　一是浙江蘭溪市諸葛、長(cháng)樂(lè )村望云樓火災事故。2017年3月6日，第四批國保單位“諸葛、長(cháng)樂(lè )村民居”望云樓發(fā)生火災。經(jīng)查，該火災為電氣線(xiàn)路故障引發(fā)。火災造成望云樓全部燒毀，毗鄰文物建筑——象賢廳和滋樹(shù)堂的部分山墻受損，火災未造成人員傷亡。
　　接到火情報告后，國家文物局派出督查組，赴火災事故現場(chǎng)進(jìn)行了實(shí)地督察，提出明確處置和整改要求。 按照督察要求，蘭溪市委、市政府高度重視，由市紀委等相關(guān)部門(mén)啟動(dòng)了追責程序，分別對4名負責同志給予黨內警告、撤銷(xiāo)黨內職務(wù)等處分。蘭溪市委、市政府召開(kāi)了消防與文物安全工作會(huì )議，對全市文物安全工作開(kāi)展全面排查，下?lián)?00萬(wàn)元提升長(cháng)樂(lè )村文物建筑的消防基礎設施建設，出臺加強文物工作的實(shí)施意見(jiàn)、文保單位安全工作管理制度、文保員職責等相關(guān)政策措施。浙江省文物局召開(kāi)了全省文物安全工作會(huì )議和現場(chǎng)會(huì )，開(kāi)展文物消防安全專(zhuān)項檢查和整治工作。
　　二是四川遂寧蓬溪縣高峰山古建筑群火災事故。2017年5月31日，第七批國保單位高峰山古建筑群發(fā)生火災。根據火災事故認定，起火原因是高峰山道觀(guān)主廟電氣線(xiàn)路短路，引燃可燃物。該火災燒毀建筑728.9平方米。國務(wù)院副總理劉延東同志作出重要批示，國家文物局會(huì )同公安部消防局組成督察組，赴火災事故現場(chǎng)進(jìn)行了督察。同時(shí)致函四川省人民政府，要求認真落實(shí)中央領(lǐng)導同志的重要批示精神，徹查追查，妥善處理好后續工作。四川省委、省政府責成有關(guān)部門(mén)嚴肅調查處理。
　　按照督察要求，當地公安部門(mén)、紀檢監察部門(mén)依法依規，分別以涉嫌構成消防責任事故罪，對高峰山道觀(guān)管理委員會(huì )相關(guān)負責同志進(jìn)行立案偵查和強制措施。對2名副縣長(cháng)給予行政記過(guò)、行政警告處分，分別給予6名部門(mén)和鄉鎮負責同志記大過(guò)、行政記過(guò)、行政降級、職務(wù)調整等處理。同時(shí)，調整高峰山古建筑利用方式，將原來(lái)居住在內的宗教人士全部清出，僅允許宗教人士白天進(jìn)入規定區域開(kāi)展宗教活動(dòng)，夜間不得逗留，交由專(zhuān)人看管。
　　火災發(fā)生后，四川省文物局印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強文物安全工作的緊急通知》，會(huì )同省民宗委、公安消防總隊等部門(mén)，召開(kāi)全省文物安全現場(chǎng)會(huì )，開(kāi)展全省文物安全隱患排查和整治工作。遂寧市政府追加600萬(wàn)元作為當年文物保護經(jīng)費，今后每年撥付500萬(wàn)元建立文物保護工作基金，增加蓬溪縣文物局編制3人。
　　三是清華大學(xué)早期建筑火災事故。2017年6月18日，第五批國保單位清華大學(xué)化學(xué)樓216實(shí)驗室突發(fā)火情，過(guò)火面積10平米。由于撲救及時(shí)，未對文物本體造成損傷，火災原因還在進(jìn)一步調查中。
　　接報后，國家文物局會(huì )同北京市文物局和市公安消防部門(mén)組成督察組，赴事故現場(chǎng)進(jìn)行了督察。要求清華大學(xué)以該事故為戒，高度重視文物安全工作，大力排查安全隱患，防止安全事故發(fā)生。同時(shí)要調查火災發(fā)生原因，及時(shí)對利用文物建筑做化學(xué)實(shí)驗室的情況進(jìn)行整改，確保文物安全。
　　四是內蒙古赤峰寧城縣法輪寺火災事故。2017年10月30日，第七批國保單位法輪寺東配殿發(fā)生火災，火災為該寺工作人員操作不當所致，屬典型的責任事故。火災過(guò)火面積50平方米，造成東配殿本體基本焚毀，未造成人員傷亡。
　　接報后，國家文物局立即要求自治區文物局進(jìn)行督察，一是要求盡快查明事故原因和損失情況；二是要求加強對火災事故現場(chǎng)的管控，完善消防設備設施，防止次生災害發(fā)生；三是要求依法依規嚴肅追責；四是要求及時(shí)公開(kāi)發(fā)布火災事故處置情況。
　　此后，國家文物局又派出工作組對火災事故后續工作進(jìn)行督辦。該寺日常由宗教人士管理使用。實(shí)地督查發(fā)現，目前當地政府對該事故認識不足，火災損失核算不準確，隱患排查不徹底，整改措施不到位。
　　工作組明確要求當地政府準確核算火災損失，客觀(guān)認定事故責任，依法依規嚴肅追究。提高管理使用法輪寺的宗教人士文物保護意識，厘清管理使用責任。認真研究法輪寺下一步保護利用措施，建立健全安全制度，完善安全防護設施，不斷提高日常保護管理水平。 
　　五是河北省張家口市張家口堡中營(yíng)署舊址火災事故。2017年11月18日，第七批國保單位張家口堡中營(yíng)署舊址東廂房，由于居民使用大功率電器不當，引起火災。建筑受損面積約130平方米。
　　火災發(fā)生后，張家口市文物主管部門(mén)和橋西區政府立即進(jìn)行張家口堡重點(diǎn)院落電線(xiàn)整改，加快推進(jìn)張家口堡消防工程實(shí)施。當地政府印發(fā)火災防控工作方案，對張家口堡區域開(kāi)展文物安全大排查，對32處文物點(diǎn)的用電進(jìn)行整改，對易燃物進(jìn)行清理。當地公安部門(mén)對引發(fā)火災的人員進(jìn)行立案調查。區委、區政府對相關(guān)責任人啟動(dòng)問(wèn)責程序。
　　六是青海玉樹(shù)新寨嘉那嘛呢附屬建筑查來(lái)堅貢佛堂火災事故。2017年12月31日，第六批國保單位新寨嘉那嘛呢附屬建筑查來(lái)堅貢佛堂發(fā)生火災，當地消防部門(mén)及時(shí)控制火情，未造成人員傷亡。經(jīng)現場(chǎng)初步調查，該建筑內部遭受損害，外部沒(méi)有明顯受損。火災發(fā)生后，當地成立工作組，對該殿的火災隱患進(jìn)行全面排查，對現場(chǎng)進(jìn)行封閉和管控。目前，火災原因仍在調查中。
　　以上向大家通報的是，2017年發(fā)生的6起重大文物火災事故調查處理情況。
　　另外，向大家通報四川綿竹九龍寺火災事故。九龍寺是當地民宗部門(mén)批準設立的宗教場(chǎng)所，2006年被認定為縣級文物保護單位，2008年汶川地震中全部損毀。2009年原址新建。該寺所有建筑包括山門(mén)、大雄寶殿、祖師殿和毗盧佛塔皆為仿古建筑。
2017年12月10日，九龍寺大雄寶殿突發(fā)火情，快速引燃毗鄰的祖師殿、毗盧佛塔。造成大雄寶殿、祖師殿、毗盧佛塔燒毀，過(guò)火面積800多平方米，無(wú)人員傷亡。
　　火災發(fā)生時(shí)，新建主體建筑已經(jīng)完工，正在進(jìn)行后期裝修。國家文物局局將密切關(guān)注該火災事故。目前，事故處置程序正在進(jìn)行中。
　　第二、向大家通報的是，關(guān)于文物單位火災隱患明查暗訪(fǎng)有關(guān)情況。
　　去年的12月到今年的1月，國家文物局派出檢查組，赴重點(diǎn)地區對32處文物保護單位、博物館以及古村鎮，消防安全管理狀況，進(jìn)行了明查暗訪(fǎng)，發(fā)現一些單位仍然存在較為突出的事故隱患，有的隱患甚至長(cháng)期存在，沒(méi)有得到有效整改。具體情況如下：
　　一是一些文物單位疏于管理，文物消防安全責任落實(shí)不到位。有的單位發(fā)生文物建筑火災事故后，責任認定不清，隱患排查不徹底，整改浮于表面，火災誘因依然存在；有的單位履行職責不認真，對問(wèn)題視而不見(jiàn)；有的單位管理人員擅自脫崗，文物建筑開(kāi)放區域長(cháng)時(shí)間無(wú)人值守；一些單位未開(kāi)放區域內堆放易燃物，清理不及時(shí)；個(gè)別單位消防控制室和微型消防站值班制度不嚴，甚至無(wú)人值守；一些單位依然存在售賣(mài)和燃燒超標準香燭，個(gè)別非宗教活動(dòng)場(chǎng)所文物建筑內違規燃香；有的文物修繕施工現場(chǎng)存在抽煙、危險品隨意堆放、臨時(shí)消防措施不到位等問(wèn)題。
　　二是電氣火災隱患十分突出，整改工作不到位、不徹底。一些文物單位電氣線(xiàn)路缺乏套管的保護措施，電線(xiàn)裸露，有的直接將電線(xiàn)和電器敷設在木質(zhì)的梁柱上，弱電線(xiàn)路未采取保護措施，纏繞、彎折，特別是悶頂內的電氣線(xiàn)路雜亂無(wú)章；一些單位私拉亂接現象長(cháng)期存在，甚至多次被不同檢查組指出，整改不全面、不徹底、不到位；一些單位射燈、吊燈缺乏防火措施；有的單位長(cháng)期使用嚴重老化的插板插座，大功率發(fā)熱電器與易燃物缺乏防火隔離，甚至將易燃物、可燃物直接放在大功率發(fā)熱電器上。
　　三是一些地方消防設備設施配置不規范，日常巡查演練不到位。一些地方對文物建筑消防設施建設重視不夠，全國重點(diǎn)文物保護單位，未安裝火災報警系統和消防滅火系統，有的單位消防水壓力流量不達標，滅火器配置不足，致使火災事故發(fā)生后，不能及時(shí)有效處置，給文物造成無(wú)法挽回的損失；有些文物單位消防設備設施安裝不規范，日常巡查檢查不及時(shí)，保養和檢測不到位，消防水帶老化漏水，甚至不能正常使用。有的滅火器配置不足、超過(guò)使用年限；個(gè)別文物建筑內的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，防火探測器被封，不能發(fā)揮應有的效用。
　　針對以上問(wèn)題，國家文物局已反饋有關(guān)省市文物部門(mén)，并將跟蹤督辦。
　　文物安全是文物工作的底線(xiàn)、紅線(xiàn)和生命線(xiàn)。習近平總書(shū)記對文物安全工作十分關(guān)心和重視，多次對文物安全工作作出重要指示批示。從發(fā)生的6起重大事故和明查暗訪(fǎng)的情況來(lái)看，我們感覺(jué)到文物消防安全的形勢依然嚴峻。國家文物局將會(huì )同公安消防等有關(guān)部門(mén)，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于文物工作，特別是文物安全工作的重要指示批示精神，認真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強文物安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步落實(shí)文物安全管理的主體責任、監管責任和直接責任，深入排查整治各種隱患，推動(dòng)文物安全工作形勢持續向好。

中國網(wǎng)記者：

　　陳司長(cháng)您好。剛才陳司長(cháng)也說(shuō)了，文物安全是文物工作的底線(xiàn)、紅線(xiàn)和生命力。針對當前文物消防安全形勢依然嚴峻，文物局已經(jīng)采取了哪些具體措施？

陳培軍：

　　當前文物消防安全形勢確實(shí)不容樂(lè )觀(guān)，從剛才通報的情況大家也能感覺(jué)到。前一段時(shí)期，特別是去年，為了落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于文物安全工作的重要指示批示精神，針對文物安全面臨的嚴峻形勢，我們主要采取了以下幾個(gè)措施：一是召開(kāi)兩場(chǎng)會(huì )議，二是出臺兩個(gè)文件，三是開(kāi)展了四項工作。
　　兩個(gè)會(huì )議，第一，去年7月份，文化部、國家文物局和公安部聯(lián)合召開(kāi)了“全國文物安全電視電話(huà)會(huì )議”，這個(gè)會(huì )議特別重要。這是新中國成立以來(lái)第一次針對文物安全工作召開(kāi)的會(huì )議，劉延東、郭聲琨同志出席會(huì )議并發(fā)表重要講話(huà)，進(jìn)一步動(dòng)員部署全面加強文物安全工作。同時(shí)，中編辦還為國家文物局增加6個(gè)編制，主要用于文物安全。
　　 第二，去年3月份，國家文物局會(huì )同公安部消防局召開(kāi)了“全國文物建筑消防安全視頻會(huì )議”。從16個(gè)部委到文物、公安各級部門(mén)以及全國文物保管單位，大概3萬(wàn)多人參加，這在全國也是第一次。這個(gè)會(huì )議也特別重要，一直開(kāi)到縣里。
　　去年出臺兩個(gè)重要文件。第一個(gè)文件，去年9月，為落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于文物安全重要批示，國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強文物安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》，這也是新中國成立以來(lái)第一次針對文物安全工作出臺的文件，對新時(shí)期、新時(shí)代文物安全工作作出了全面部署，要求很具體，也很全面。
　　第二個(gè)文件，去年2月，國家文物局聯(lián)合公安部消防局出臺《文物建筑電氣防火導則（試行）》。《導則》有效推動(dòng)文物建筑電氣火災防治工作，提升防控水平，推動(dòng)文物建筑電氣火災防控科學(xué)化、標準化和制度化，牢筑文物建筑和人民財產(chǎn)防火安全墻，積極發(fā)揮引導作用。
　　開(kāi)展四項工作。第一，為了落實(shí)習近平總書(shū)記的批示，針對當前文物安全工作面臨的嚴峻形勢，開(kāi)展了為期半年的全國文物安全狀況大排查，規模空前，覆蓋了全國31個(gè)省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團。國家文物局聯(lián)合財政、公安、工商、宗教等部門(mén)，對全國大排查行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行全覆蓋式的檢查督察。大排查行動(dòng)共排查約23萬(wàn)家文物博物館單位，共發(fā)現各類(lèi)文物安全隱患和問(wèn)題21000多處，其中40%是消防隱患。通過(guò)排查，一方面發(fā)現了火災隱患方面的問(wèn)題，另外一方面進(jìn)行了整改。不能立行立改的，我們下一步繼續跟蹤督辦。
　　第二，國家文物局參加了國務(wù)院消防考核，進(jìn)一步修訂了國務(wù)院消防考核中文物消防的指標內容和權重。這特別重要，通過(guò)考核，督促地方政府落實(shí)文物保護的主體責任，力度很大。
　　第三，明察暗訪(fǎng)工作，之前發(fā)布中已經(jīng)提到。
　　第四，國家文物局支持國保單位消防設施建設，力度逐年加大。舉個(gè)例子，去年一年，國家文物局支持國保單位消防重點(diǎn)項目達到378個(gè)，投資10億，解決了一大批火災風(fēng)險較大的古城、古鎮、古村落和古建筑火災防范基礎設施保障問(wèn)題。

中國日報記者：

　　關(guān)于文物建筑的消防問(wèn)題，以后可不可以在源頭解決，比如在申報國保或者文物保護單位時(shí)，要求消防設施到位或者達到一定標準？

劉大明：

　　您的提問(wèn)非常有建設性，您是希望能夠把消防安全情況作為申報國保前的前置條件。就這個(gè)問(wèn)題，一些專(zhuān)家也提過(guò)此類(lèi)建議，我們也有過(guò)考慮。但是，從另一個(gè)角度講，國保單位的消防安全防護要求跟其他級別文保單位的消防安全防護要求標準是不一樣的。文物建筑作為非國保單位時(shí)，消防安全設施已經(jīng)達標了，但是升格為國保單位之后，對它的要求更加嚴格，設施配置會(huì )有新的標準和要求，需要進(jìn)行進(jìn)一步的提升改造。

中新社記者：

　　剛才聽(tīng)陳司長(cháng)說(shuō)進(jìn)行文物消防明察暗訪(fǎng)時(shí)正好遇到南方降雪，國保單位有沒(méi)有發(fā)生坍塌？

陳培軍：

　　這次雨雪冰凍災害，沒(méi)有2008年嚴重。目前沒(méi)有發(fā)現這種情況。

中新社記者：

　　我還想問(wèn)一下，申報國保單位時(shí)，消防不合格或者還沒(méi)有升級到位的話(huà)，能通過(guò)國保申報嗎？

陸瓊：

　　您的問(wèn)題很好。全國重點(diǎn)文物保護單位評選標準，主要考量歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值，同時(shí)也要考慮保護狀況。今后在申報國保時(shí)，如果申報對象的價(jià)值、保護狀況等各方面已經(jīng)沒(méi)有什么問(wèn)題了，安防、消防方面是否作為前置條件，我覺(jué)得以后工作中可以把這方面作為一個(gè)關(guān)注點(diǎn)，希望能夠做得更好。

陸瓊:

　　由于時(shí)間的關(guān)系，今天的新聞發(fā)布會(huì )到此結束，有關(guān)內容已經(jīng)通過(guò)國家文物局政府官網(wǎng)進(jìn)行了圖文直播。再次感謝大家。