鄭延保:

　　女士們、先生們、新聞界的朋友們：
　　大家上午好！
　　歡迎大家出席河南省人民政府新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì )。為牢牢守住耕地紅線(xiàn)，確保實(shí)有耕地數量基本穩定、質(zhì)量有提升，2018年1月10日，河南省委、省政府正式印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強耕地保護的實(shí)施意見(jiàn)》（豫發(fā)〔2018〕2號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）。為了更好地幫助大家了解《實(shí)施意見(jiàn)》的詳細情況。今天，我們非常高興地邀請到了省政府辦公廳副巡視員楊新生先生，請他向大家介紹《實(shí)施意見(jiàn)》的有關(guān)情況。出席今天發(fā)布會(huì )的還有，國家土地督察濟南局副專(zhuān)員姜紹斌先生，省國土資源廳廳長(cháng)朱長(cháng)青先生，省國土資源廳副廳長(cháng)陳治勝先生，省農業(yè)廳副廳長(cháng)鄒慶鵬先生。我是省政府新聞辦公室副主任鄭延保。
　　首先請楊新生先生介紹情況。

楊新生：

新聞界的朋友們，各位來(lái)賓：
　　大家上午好！
　　首先，感謝各位新聞界的朋友長(cháng)期以來(lái)對河南國土資源工作的關(guān)心和支持。近日，中共河南省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強耕地保護的實(shí)施意見(jiàn)》（豫發(fā)〔2018〕2號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），《實(shí)施意見(jiàn)》是河南貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強耕地保護和改進(jìn)占補平衡的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2017〕4號）的重大舉措，是當前和今后一個(gè)時(shí)期河南做好耕地保護工作的綱領(lǐng)性文件，對守牢耕地紅線(xiàn)、保障糧食安全、落實(shí)鄉村振興戰略都具有重要意義。下面我簡(jiǎn)要介紹下《實(shí)施意見(jiàn)》的起草背景和主要內容。
　　耕地是保障糧食安全、生態(tài)安全的基礎，是支撐農業(yè)和農村發(fā)展的根基。近年來(lái)，河南深入貫徹習近平總書(shū)記調研指導河南工作時(shí)的重要講話(huà)精神，堅決落實(shí)中央關(guān)于堅持最嚴格耕地保護制度的決策部署，堅持以全局觀(guān)念和戰略思維謀劃部署耕地保護工作，先后印發(fā)《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)最嚴格耕地保護制度的若干意見(jiàn)》（豫政〔2015〕71號）等多個(gè)文件，建立了以耕地保護為首要任務(wù)的土地管理格局。全省連續18年實(shí)現耕地占補平衡，確保了耕地數量不減少、質(zhì)量有提升。截至2016年底，耕地保有量面積達到1.2166億畝，比國家下達的目標（1.2035億畝）多131萬(wàn)畝，耕地保護工作一直走在全國前列，為全省糧食產(chǎn)能跨越1200億斤大關(guān)提供了堅實(shí)支撐，為保障糧食安全和促進(jìn)河南經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展作出了重要貢獻，這是一項了不起的成就。當前，河南正處在工業(yè)化、城鎮化快速發(fā)展階段，人多地少、耕地后備資源不足等問(wèn)題也較為突出，耕地保護的壓力日趨增大，尤其是落實(shí)耕地占補平衡難度較大，破解好這些問(wèn)題，統籌保護耕地和保障發(fā)展對河南來(lái)說(shuō)十分迫切。
　　為切實(shí)落實(shí)好黨的十八大、十九大關(guān)于嚴格耕地保護，確保國家糧食安全的重大要求和戰略部署，堅持不懈抓好耕地保護工作，推進(jìn)中發(fā)4號文件在河南落地生根，結合我省實(shí)際，省國土資源廳聯(lián)合省農業(yè)廳起草了《實(shí)施意見(jiàn)》，先后經(jīng)省政府常務(wù)會(huì )、省委深改組研究審議后，省委、省政府于2018年1月10日正式印發(fā)。
　　《實(shí)施意見(jiàn)》全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農民利益不受損三條底線(xiàn)，加強耕地數量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，改進(jìn)耕地占補平衡管理，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全。《實(shí)施意見(jiàn)》堅持黨政同責、嚴保嚴管、節約優(yōu)先、統籌協(xié)調、改革創(chuàng )新的原則，明確了進(jìn)一步加強耕地保護的目標任務(wù)，提出了有針對性的政策措施。
　　《實(shí)施意見(jiàn)》的主要內容分為6大部分，主要目的是更加有力有效地保護耕地、尤其是永久基本農田，多措并舉解決占補平衡難題，力求在不折不扣地貫徹落實(shí)中發(fā)4號文件的基礎上，著(zhù)力構建符合河南實(shí)際、具有河南特色的耕地保護工作模式。
　　（一）明確工作總體目標。到2020年，全省耕地保有量不少于1.2035億畝，永久基本農田保護面積不少于1.0206億畝，確保建成6369萬(wàn)畝、力爭建成7420萬(wàn)畝高標準農田，糧食綜合生產(chǎn)能力穩步提升。
　　（二）嚴格占用耕地管控。強化規劃引領(lǐng)和管控，從嚴控制建設占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地。嚴格永久基本農田劃定和保護，強化永久基本農田對各類(lèi)建設布局的剛性約束，永久基本農田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用和改變用途。對于重大項目確實(shí)難以避讓的，按照相關(guān)規定履行程序和手續。
　　（三）改進(jìn)占補平衡管理。完善耕地占補平衡責任落實(shí)機制，嚴格落實(shí)“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、先補后占”要求。對耕地保護工作形勢嚴峻的地方，除省重點(diǎn)項目、民生工程及脫貧攻堅項目按“占一補一”落實(shí)補充耕地外，其他建設項目按“占一補二”落實(shí)補充耕地。建立以縣級平衡為主、市級調劑為輔、省級適度統籌為補充的“三位一體”補充耕地統籌機制。
　　（四）推進(jìn)耕地質(zhì)量提升。整合各地、各部門(mén)涉農資金統籌實(shí)施高標準農田建設，統一建設標準、統一上圖入庫。全面推進(jìn)建設占用耕地耕作層剝離再利用，加強新增耕地后期培肥改良，提高耕地產(chǎn)能。推進(jìn)耕地輪作休耕試點(diǎn)，加強輪作休耕耕地管理，健全耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能評價(jià)制度，實(shí)施耕地質(zhì)量保護與提升行動(dòng)，推進(jìn)土地生態(tài)環(huán)境綜合整治。
　　（五）健全保護補償機制。按照誰(shuí)保護、誰(shuí)受益的原則，加大耕地保護補償力度。鼓勵各地統籌安排財政資金，對承擔耕地保護任務(wù)的農村集體經(jīng)濟組織和農戶(hù)給予獎補，運用經(jīng)濟手段調動(dòng)農村集體經(jīng)濟組織和農民保護耕地積極性。
　　（六）強化監管考核管理。嚴格對地方政府落實(shí)耕地保護責任的監督考核，強化地方政府保護耕地的主體責任和有關(guān)部門(mén)的監管責任，構建“黨委領(lǐng)導、政府負責、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的耕地保護共同責任機制，把最嚴格的耕地保護制度落到實(shí)處。
貫徹落實(shí)好《實(shí)施意見(jiàn)》不但需要黨委政府和各有關(guān)部門(mén)明責知責，守土盡責，也需要社會(huì )各界的大力支持，尤其是新聞媒體的廣泛宣傳和正面引導。希望我們大家攜起手來(lái)，共同努力，貫徹落實(shí)好《實(shí)施意見(jiàn)》，堅決守牢耕地數量、質(zhì)量、生態(tài)紅線(xiàn)，為決勝全面小康、開(kāi)啟新時(shí)代新征程、奮力譜寫(xiě)中原更加出彩新篇章構筑堅實(shí)的資源基礎。
　　我先把總體情況作簡(jiǎn)要介紹，參會(huì )的國家土地督察濟南局、省國土資源廳、省農業(yè)廳的同志，都會(huì )認真解答大家所提出的問(wèn)題。
　　謝謝大家！

河南日報記者：

　　請問(wèn)，在奮力決勝全面建成小康社會(huì )、開(kāi)啟新時(shí)代河南全面建設社會(huì )主義現代化新征程的關(guān)鍵階段，省委、省政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強耕地保護的實(shí)施意見(jiàn)》有什么重大現實(shí)意義？

陳治勝：

　　這個(gè)問(wèn)題提得非常好！耕地是最為寶貴的資源，是農村發(fā)展和農業(yè)現代化的根基命脈，是保障國家糧食安全的基石。河南在加強耕地保護、保障國家糧食安全中承擔著(zhù)重要責任。習近平總書(shū)記在河南調研指導工作時(shí)，突出強調河南糧食生產(chǎn)這個(gè)優(yōu)勢、這張王牌任何時(shí)候都不能丟。這都決定了河南耕地保護工作不能有絲毫放松，不容許出現絲毫閃失。省委、省政府制定出臺《實(shí)施意見(jiàn)》，充分體現了落實(shí)最嚴格耕地保護制度的定力和決心，體現了河南在全國發(fā)展大局中的責任和擔當。
　　第一，進(jìn)一步加強耕地保護是中央的明確要求。黨中央、國務(wù)院高度重視耕地保護工作，持續加大耕地保護力度，嚴守耕地紅線(xiàn)。習近平總書(shū)記、李克強總理等中央領(lǐng)導同志多次作出重要批示指示，對加強和改進(jìn)耕地保護提出具體要求。黨的十九大明確要求：嚴格保護耕地；確保國家糧食安全。省委、省政府制定《實(shí)施意見(jiàn)》，全面加強耕地保護工作，是在河南土地管理領(lǐng)域貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的重大舉措，是擔當保護耕地政治責任具體體現。
　　第二，進(jìn)一步加強耕地保護是河南實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的必然途徑。河南是人口大省，耕地保護是關(guān)系全省人民吃飯的大事，必須持續加大耕地保護力度，夯實(shí)提高糧食產(chǎn)能的耕地基礎，才能把飯碗牢牢端在自己手里。河南是糧食轉化加工大省，耕地的質(zhì)量決定了糧食和農副產(chǎn)品質(zhì)量，守牢耕地數量、質(zhì)量、生態(tài)紅線(xiàn)，才能更好推進(jìn)河南由“天下糧倉”向“國人廚房”轉變。加強耕地保護也是推進(jìn)生態(tài)文明建設的題中之義，河南劃定的1.0223億畝永久基本農田，同生態(tài)紅線(xiàn)、城市開(kāi)發(fā)邊界一起構成科學(xué)發(fā)展的生態(tài)屏障，土地綜合整治和高標準農田建設，有力改善了生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，耕地也是緊缺的經(jīng)濟要素，必須把有限的耕地資源保護好、整治好、利用好、管理好，提高土地利用效率，才能有效拓寬發(fā)展空間，推動(dòng)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。
　　第三，進(jìn)一步加強耕地保護是實(shí)施鄉村振興戰略的重要基礎。黨的十九大、中央農村工作會(huì )議、省委農村工作會(huì )議對實(shí)施鄉村振興戰略、實(shí)現農業(yè)農村現代化作出系統部署，“三農”工作是今后工作的重中之重。實(shí)施鄉村振興戰略的“20字”總要求都與耕地保護工作緊密相關(guān)，田園生活、鄉土文化的核心都在于管好、用好田地、土地。讓農業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、讓農民成為有吸引力的職業(yè)、讓農村成為安居樂(lè )業(yè)的美麗家園，耕地保護工作首先要管起來(lái)、嚴起來(lái)。
　　第四，進(jìn)一步加強耕地保護是推進(jìn)很多重點(diǎn)工作的前提。土地管理和耕地保護是一項基礎性工作，國家十分重視耕地保護工作與其他重點(diǎn)工作的統籌、聯(lián)動(dòng)。比如在綠色發(fā)展考核、文明城市創(chuàng )建、領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計中，都將耕地保護作為關(guān)鍵指標，耕地保護工作抓不好，將會(huì )寸步難行，影響全局工作開(kāi)展。  
我就回答這些，謝謝。

記者：

　　請問(wèn)，濟南督察局對河南省耕地保護工作將發(fā)揮什么作用和影響？

姜紹斌：

　　2006年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于建立國家土地督察制度有關(guān)問(wèn)題的通知》（國發(fā)〔2006〕50號），授權國土資源部代表國務(wù)院對地方各級人民政府土地利用和管理情況進(jìn)行監督檢查。國土資源部向地方派駐9個(gè)國家土地督察局具體履行這一職責，實(shí)施對地方各級人民政府耕地保護、土地執法、土地利用等情況的監督檢查。國家土地督察濟南局督察范圍為山東省、河南省、青島市。
　　近年來(lái)，國家土地督察濟南局按照職責定位，始終將耕地保護情況監督檢查作為督察工作的重中之重。我們以永久基本農田劃定保護為主要內容開(kāi)展了兩輪專(zhuān)項督察，推動(dòng)河南省按照黨中央、國務(wù)院要求及時(shí)完成了永久基本農田劃定任務(wù)；對永久基本農田劃定保護問(wèn)題突出的地區，我們和省政府聯(lián)合進(jìn)行公開(kāi)約談，并在全省范圍內召開(kāi)視頻會(huì )議對耕地和基本農田保護政策進(jìn)行宣講；在歷年開(kāi)展的例行督察中，都將耕地保護情況作為一項核心內容；我們對河南省2010年以來(lái)的耕地情況在全省范圍內開(kāi)展了督察，河南省將我局發(fā)現的不實(shí)耕地問(wèn)題整改納入全省突出問(wèn)題集中整治行動(dòng)；我們時(shí)時(shí)督促各地嚴厲打擊違法違規占用耕地，通過(guò)打擊違法違規用地來(lái)保護耕地；大范圍開(kāi)展中央4號文件宣講，宣傳黨中央、國務(wù)院加強耕地保護新指示新要求。
　　2018年，我們將與河南省省委、省政府及相關(guān)部門(mén)積極協(xié)調配合，形成齊抓共管的合力，嚴厲打擊違法占用耕地特別是永久基本農田的行為，營(yíng)造嚴格保護耕地和永久基本農田的良好氛圍。
　　一是督促地方各級黨委政府落實(shí)耕地保護主體責任。2017年中央4號文件明確規定，耕地保護實(shí)行黨政同責。我們將在督察中督促和檢查地方各級黨委、政府特別是黨政主要領(lǐng)導是否真正將耕地保護責任記在心上、扛在肩上、抓在手里、落到實(shí)處，是否真正落實(shí)了耕地保護目標責任。對耕地保護不力、違法占用耕地問(wèn)題特別突出的地區，我們將重點(diǎn)盯防，要“動(dòng)真格”“硬碰硬”，嚴格督察、絕不姑息，對履職不力、監管不嚴、瀆職失職的，依法依規追究黨政領(lǐng)導的責任。
　　二是對耕地和基本農田實(shí)行實(shí)時(shí)化常態(tài)化監管。2017年10月，我局開(kāi)發(fā)的實(shí)時(shí)監測服務(wù)平臺投入使用。該平臺通過(guò)對實(shí)時(shí)衛星影像進(jìn)行分析比對，能夠快速發(fā)現疑似違法占地行為。2018年，我們將充分發(fā)揮該平臺的作用，對耕地特別是永久基本農田加大監測的頻率和力度，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題線(xiàn)索，對確屬違法占地的及時(shí)制止和整改糾正，確保問(wèn)題發(fā)現在初始、解決在萌芽。
　　三是在全省范圍內開(kāi)展永久基本農田保護專(zhuān)項行動(dòng)。為加強對永久基本農田的特殊保護，我局計劃開(kāi)展一次永久基本農田保護專(zhuān)項行動(dòng)。屆時(shí)將通過(guò)實(shí)時(shí)監測服務(wù)平臺、全天候遙感監測數據、信訪(fǎng)舉報、報紙網(wǎng)絡(luò )等多種途徑，對違法違規占用永久基本農田情況進(jìn)行排查，并嚴格督促整改糾正問(wèn)題；狠抓違法違規占用耕地和基本農田的典型案件和重點(diǎn)地區，對典型案件和重點(diǎn)地區，將采取約談、通報、掛牌督辦、提出問(wèn)責建議等措施，我們將以鐵的面孔、鐵的決心、鐵的手腕和鐵的拳頭堅決打擊違法占用永久基本農田的行為，牢牢守住十九大提出的永久基本農田的控制線(xiàn)。
　　四是例行督察中強化耕地保護。2018年，我局開(kāi)展例行督察駐點(diǎn)督察，把耕地保護黨政同責落實(shí)情況、耕地保護目標責任落實(shí)情況、永久基本農田保護責任落實(shí)情況、違法建設占用耕地和基本農田情況等耕地保護情況，作為例行督察的重點(diǎn)內容。
　　我們相信，在河南省委省政府的高度重視下，在河南省各級黨委政府和相關(guān)部門(mén)的共同努力下，一定能充分落實(shí)新時(shí)代構建耕地數量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護新格局的要求，進(jìn)一步夯實(shí)農業(yè)生產(chǎn)耕地基礎，更好推進(jìn)實(shí)施鄉村振興戰略！

河南電視臺記者：

　　請問(wèn)，推進(jìn)耕地質(zhì)量提升與保護的措施有哪些？

鄒慶鵬：

　　河南省作為農業(yè)大省，肩負著(zhù)保障國家糧食安全、食品安全和生態(tài)安全的重任。推進(jìn)耕地質(zhì)量提升和保護，對于增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，鞏固和提升糧食產(chǎn)能，實(shí)現“藏糧于地，藏糧于技”戰略，具有重要意義。《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強耕地保護的實(shí)施意見(jiàn)》中明確了耕地質(zhì)量提升與保護的主要措施，具體要在以下幾個(gè)方面下功夫。
　　第一要在高標準農田建設上下功夫。國家高標準農田建設規劃規定我省高標準農田建設任務(wù)6369萬(wàn)畝，截至目前，已建設高標準農田5354萬(wàn)畝，下一步，各部門(mén)要加強協(xié)作，統籌整合各類(lèi)涉農項目資金，加快推進(jìn)高標準農田建設，提升農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。第二要在實(shí)施耕地質(zhì)量保護與提升行動(dòng)上下功夫。重點(diǎn)是推進(jìn)建設用地耕層剝離再利用，中低產(chǎn)田提質(zhì)改造，新增耕地后期培肥改良，退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復等措施，有效提高耕地質(zhì)量。第三要在耕地休養生息方面下功夫。意見(jiàn)規定了禁止開(kāi)墾的區域和地類(lèi)，明確要求要有序開(kāi)展退耕還林還草，積極穩妥推進(jìn)耕地輪作休耕試點(diǎn)工作，不得減少或破壞耕地削弱農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。第四要在耕地質(zhì)量調查評價(jià)與監測方面下功夫。建立健全耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能評價(jià)制度，定期對全省耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能水平進(jìn)行全面評價(jià)并發(fā)布評價(jià)結果。
　　謝謝。

新華社記者：

　　請問(wèn)，中央的《意見(jiàn)》和省委省政府的《實(shí)施意見(jiàn)》都對改進(jìn)占補平衡政策作出了明確規定，請問(wèn)我省的《實(shí)施意見(jiàn)》在這方面有哪些特別的要求和規定?

陳治勝：

　　這個(gè)問(wèn)題很重要。耕地占補平衡政策是法律規定的占用耕地補償制度，是對工業(yè)化、城鎮化建設占用耕地不斷擴大的補救措施，是確保耕地數量不減少、質(zhì)量有提升的重要舉措，在保護資源保障發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。
　　當然，我們也很清醒地看到，經(jīng)過(guò)多年的開(kāi)發(fā)利用，我省宜耕后備資源在逐步減少，一些后備資源匱乏地區在占補平衡方面遇到了一些難題；同時(shí)，國家為了保護生態(tài)環(huán)境，嚴格限制成片未利用地開(kāi)發(fā)，以高標準農田建設的新增耕地作為保障耕地占補平衡的主渠道。為解決好這些問(wèn)題，我們堅持統籌協(xié)調與差別化管理相統一，嚴格貫徹落實(shí)國家新的要求，實(shí)事求是改進(jìn)耕地占補平衡政策。在《實(shí)施意見(jiàn)》中明確提出了三條措施：
　　一是多途徑保障占補平衡。統籌實(shí)施土地整治、高標準農田建設、千億斤糧食工程、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農田水利工程、城鄉建設用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復墾和農村建設用地拆舊復耕等項目，新增耕地可用于落實(shí)補充耕地任務(wù)。鼓勵采取多種形式參與土地整治項目，多渠道落實(shí)補充耕地任務(wù)。
　　二是加強占補平衡統籌保障機制。建立以縣級平衡為主、市級調劑為輔、省級適度統籌為補充的“三位一體”補充耕地統籌機制。科學(xué)合理確定補充耕地指標調劑價(jià)格，依法依規開(kāi)展跨省轄市交易補充耕地指標。
　　三是堅持保發(fā)展與保資源并重。嚴格落實(shí)“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、先補后占”要求。非農建設占用耕地的，應當按規定足額繳納耕地開(kāi)墾費。對耕地保有量低于耕地保護目標紅線(xiàn)的地方，實(shí)行“占一補二”落實(shí)補充耕地。對經(jīng)依法批準占用永久基本農田的，繳費標準按當地耕地開(kāi)墾費最高標準的兩倍執行。
　　謝謝。

鄭延保:

　　由于時(shí)間關(guān)系，今天的提問(wèn)就到這里，如果記者朋友還有其他問(wèn)題需要進(jìn)一步了解的，發(fā)布會(huì )結束之后，可以與有省國土資源廳聯(lián)系進(jìn)行采訪(fǎng)。
　　朋友們，我省出臺的《實(shí)施意見(jiàn)》，深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，確定了今后一個(gè)時(shí)期全省耕地保護工作的總體要求、目標任務(wù)，明確了政策措施，是落實(shí)鄉村振興戰略、實(shí)現農業(yè)農村現代化的重大舉措。希望各新聞媒體能夠認真做好宣傳報道工作，為加強耕地保護工作營(yíng)造良好氛圍，更好凝聚各方面合力，切實(shí)落實(shí)好最嚴格的耕地保護制度。
　　今天的發(fā)布會(huì )到此結束。謝謝大家！