袁民:

　　各位記者朋友，大家上午好！感謝大家出席國家能源局例行新聞發(fā)布會(huì )。2017年全社會(huì )用電量數據前幾天已在能源局網(wǎng)站對外公布，今天的新聞發(fā)布會(huì )將發(fā)布2017年可再生能源并網(wǎng)運行情況和12398能源監管熱線(xiàn)投訴舉報處理情況，向大家介紹我局“放管服”改革工作成效，解讀《北方地區冬季清潔取暖規劃（2017—2021）》和《關(guān)于推進(jìn)電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。
　　出席今天發(fā)布會(huì )的有國家能源局另一位新聞發(fā)言人、法制和體制改革司司長(cháng)梁昌新先生，電力司副巡視員郭偉先生，新能源和可再生能源司副司長(cháng)梁志鵬先生，市場(chǎng)監管司司長(cháng)向海平先生，電力安全監管司司長(cháng)童光毅先生，我是國家能源局綜合司司長(cháng)兼新聞發(fā)言人袁民。各位司長(cháng)發(fā)布之后，將統一安排回答記者提問(wèn)。現在，請梁志鵬副司長(cháng)介紹2017年可再生能源并網(wǎng)運行情況。

梁志鵬：

　　各位新聞界的朋友，大家好！首先感謝大家一直以來(lái)對國家能源局新能源司工作的大力支持和對可再生能源行業(yè)的高度關(guān)注。下面，我向大家介紹一下2017年可再生能源并網(wǎng)運行情況。
　　一、可再生能源整體情況。
　　2017年，《政府工作報告》提出抓緊解決機制和技術(shù)問(wèn)題，優(yōu)先保障清潔能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水、棄風(fēng)、棄光狀況。國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布了《解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題實(shí)施方案》和《關(guān)于促進(jìn)西南地區水電消納的通知》。各方面積極采取措施，特別是國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內蒙古電力公司等采取多種技術(shù)和運行管理措施，不斷提升系統調節能力，優(yōu)化電力調度運行，使可再生能源并網(wǎng)運行有較大改善。
　　一是可再生能源裝機規模持續擴大。截至2017年底，我國可再生能源發(fā)電裝機達到6.5億千瓦，同比增長(cháng)14%；其中，水電裝機3.41億千瓦、風(fēng)電裝機1.64億千瓦、光伏發(fā)電裝機1.3億千瓦、生物質(zhì)發(fā)電裝機1488萬(wàn)千瓦，分別同比增長(cháng)2.7%，10.5%，68.7%和22.6%。可再生能源發(fā)電裝機約占全部電力裝機的36.6%，同比上升2.1個(gè)百分點(diǎn)，可再生能源的清潔能源替代作用日益突顯。
　　二是可再生能源利用水平不斷提高。2017年，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題實(shí)施方案》，制定了可再生能源消納的全方位解決方案。2017年，可再生能源發(fā)電量1.7萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)1500億千瓦時(shí)；可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的26.4%，同比上升0.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，水電11945億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)1.7%；風(fēng)電3057億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)26.3%；光伏發(fā)電1182億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)78.6%；生物質(zhì)發(fā)電794億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)22.7%。全年棄水電量515億千瓦時(shí)，在來(lái)水好于去年的情況下，水能利用率達到96%左右；棄風(fēng)電量419億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率12%，同比下降5.2個(gè)百分點(diǎn)；棄光電量73億千瓦時(shí)，棄光率6%，同比下降4.3個(gè)百分點(diǎn)。
　　下面我對幾個(gè)可再生能源種類(lèi)再分別說(shuō)明一下。
　　水電并網(wǎng)運行情況。2017年，全國水電新增裝機約900萬(wàn)千瓦。新增裝機較多的省份是四川（458萬(wàn)千瓦）、江蘇（150萬(wàn)千瓦）和云南（98萬(wàn)千瓦），占全部新增裝機的78.5%。全國水電發(fā)電量11945億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)1.7%。水電平均利用小時(shí)數為3579小時(shí)，同比降低40小時(shí)。
　　風(fēng)電并網(wǎng)運行情況。2017年，全國風(fēng)電新增裝機1503萬(wàn)千瓦，繼續保持穩步增長(cháng)勢頭，中東部和南方地區占比50%，風(fēng)電開(kāi)發(fā)布局進(jìn)一步優(yōu)化，山東、河南、陜西、山西新增裝機均超過(guò)100萬(wàn)千瓦。到2017年底，全國風(fēng)電累計裝機1.64億千瓦，其中中東部和南方地區占25.6%，“三北”地區占74.4%。
　　2017年，全國風(fēng)電發(fā)電量3057億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)26.3%；平均利用小時(shí)數1948小時(shí)，同比增加203小時(shí)；風(fēng)電平均利用小時(shí)數較高的地區中，福建2756小時(shí)、云南2484小時(shí)、四川2353小時(shí)。
　　2017年，全國風(fēng)電棄風(fēng)電量同比減少78億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率同比下降5.2個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現棄風(fēng)電量和棄風(fēng)率“雙降”。大部分棄風(fēng)限電嚴重地區的形勢均有所好轉，其中甘肅棄風(fēng)率下降超過(guò)10個(gè)百分點(diǎn)，吉林、新疆、寧夏、內蒙古、遼寧棄風(fēng)率下降超過(guò)5個(gè)百分點(diǎn)，黑龍江棄風(fēng)率下降接近5個(gè)百分點(diǎn)。
　　光伏發(fā)電并網(wǎng)運行情況。受上網(wǎng)電價(jià)調整等多重因素影響，2017年光伏發(fā)電市場(chǎng)規模快速擴大，新增裝機5306萬(wàn)千瓦，其中，光伏電站3362萬(wàn)千瓦，同比增加11%；分布式光伏1944萬(wàn)千瓦，同比增長(cháng)3.7倍。到12月底，全國光伏發(fā)電裝機達到1.3億千瓦，其中，光伏電站10059萬(wàn)千瓦，分布式光伏2966萬(wàn)千瓦。
　　從新增裝機布局看，由西北地區向中東部地區轉移的趨勢明顯。華東地區新增裝機1467萬(wàn)千瓦，同比增加1.7倍，占全國的27.7%。華中地區新增裝機為1064萬(wàn)千瓦，同比增長(cháng)70%，占全國的20%。西北地區新增裝機622萬(wàn)千瓦，同比下降36%。分布式光伏發(fā)展繼續提速，浙江、山東、安徽三省分布式光伏新增裝機占全國的45.7%。
　　2017年，全國光伏發(fā)電量1182億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)78.6%。全國棄光電量73億千瓦時(shí)，棄光率同比下降4.3個(gè)百分點(diǎn)，棄光主要集中在新疆和甘肅，其中，新疆（不含兵團）棄光電量28.2億千瓦時(shí)，棄光率22%，同比下降9.3個(gè)百分點(diǎn)；甘肅棄光電量18.5億千瓦時(shí)，棄光率20%，同比下降9.8個(gè)百分點(diǎn)。
　　生物質(zhì)發(fā)電并網(wǎng)運行情況。 2017年，生物質(zhì)發(fā)電新增裝機274萬(wàn)千瓦，累計裝機達到1488萬(wàn)千瓦，同比增長(cháng)22.6%；全年生物質(zhì)發(fā)電量794億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)22.7%，繼續保持穩步增長(cháng)勢頭。累計裝機排名前四位的省份是山東、浙江、江蘇和安徽，分別達到216萬(wàn)千瓦、158萬(wàn)千瓦、145萬(wàn)千瓦和119萬(wàn)千瓦；新增裝機較多的省份是山東、浙江、廣東和安徽，分別為37萬(wàn)千瓦、36萬(wàn)千瓦、33萬(wàn)千瓦和24萬(wàn)千瓦；年發(fā)電量排名前四位的省份是山東、江蘇、浙江和安徽，分別為107億千瓦時(shí)、91億千瓦時(shí)、83億千瓦時(shí)和70億千瓦時(shí)。
　　以上就是2017年可再生能源并網(wǎng)運行情況。借此機會(huì )，感謝媒體朋友對可再生能源發(fā)展工作的關(guān)注和支持，請各位繼續關(guān)注我國可再生能源發(fā)展，反映情況和問(wèn)題，也歡迎提出意見(jiàn)和建議。謝謝大家！

袁民：

　　謝謝梁志鵬副司長(cháng)。請向海平司長(cháng)介紹2017年12398能源監管熱線(xiàn)投訴舉報處理情況。

向海平：

女士們、先生們、各位新聞界的朋友們：
　　大家好！首先，向一直以來(lái)關(guān)注、支持能源監管工作的媒體朋友們，表示衷心的感謝！下面，我就國家能源局12398能源監管熱線(xiàn)2017年投訴舉報受理及處理情況進(jìn)行發(fā)布。
　　一、基本情況。
　　（一）收到有效信息情況。2017年，國家能源局12398能源監管熱線(xiàn)共收到有效信息71489件。按訴求性質(zhì)分類(lèi)，投訴6997件，占有效信息的9.79%；舉報193件，占有效信息的0.27%；咨詢(xún)56429件，占有效信息的78.93%；表?yè)P、求助、建議等其他方面7870件，占有效信息的11.01%。按反映渠道分類(lèi)，12398電話(huà)70843件，傳真4件，電子郵件568件，其他74件。
　　（二）分類(lèi)情況。2017年收到的有效信息中，電力行業(yè)類(lèi)55933件，占78.24%；新能源和可再生能源行業(yè)類(lèi)7435件，占10.40%；石油天然氣行業(yè)類(lèi)818件，占1.14%；煤炭行業(yè)類(lèi)39件，占0.05%；其他事項7264件，占10.16%。
　　投訴舉報主要集中在電力行業(yè)，共6555件，占91.17%。從電力行業(yè)業(yè)務(wù)分類(lèi)情況看，供電服務(wù)方面5657件，占86.30%;電力安全方面386件，占5.89%;成本價(jià)格和收費方面295件，占4.50%;市場(chǎng)準入方面48件，占0.73%;項目建設方面12件，占0.18%;電力交易方面5件，占0.08%;規劃和政策方面2件，占0.03%;其他方面150件，占2.29%。
　　二、反映的主要問(wèn)題。
　　2017年，投訴舉報在電力行業(yè)主要反映了以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：
　　（一）供電服務(wù)存在不足。個(gè)別供電企業(yè)服務(wù)觀(guān)念淡薄，業(yè)務(wù)水平不高，對群眾咨詢(xún)的事項、反映的問(wèn)題解釋不清楚、處理不恰當；部分供電企業(yè)未盡到“一站式”服務(wù)和一次性告知義務(wù)，拖延辦理用電報裝、合表分戶(hù)、新能源發(fā)電并網(wǎng)等業(yè)務(wù)；有的供電企業(yè)故障搶修能力不足，故障停電發(fā)生后反應遲緩、修復時(shí)間長(cháng)；部分地區受季節性氣候、供電設施老舊等因素的影響，低電壓、頻繁停電問(wèn)題易發(fā)多發(fā)。
　　（二）電費收取不夠規范。部分供電企業(yè)電價(jià)政策宣傳不到位，電費收取信息披露不充分，引起用戶(hù)質(zhì)疑或者誤解；有的供電企業(yè)在農網(wǎng)改造過(guò)程中向用戶(hù)籌資籌勞，或者收取不合理的電力設施設備安裝服務(wù)費；個(gè)別供電企業(yè)不按規定電價(jià)收取臨時(shí)用電、農灌用電電費，或者估抄、漏抄、錯抄表計電量，或者限制用戶(hù)用電、購電，甚至對用戶(hù)強制停電；部分村委會(huì )、住宅小區物業(yè)公司、房屋出租業(yè)主代收代繳電費時(shí)，加價(jià)收費、“搭車(chē)”收費等。
　　（三）電力安全存在隱患。有的供電企業(yè)電力設施安裝位置不符合電力設施安全標準要求；部分供電企業(yè)電力設施設備維護更換不及時(shí)，導致設施設備保護層破損、架空線(xiàn)路垂落、電桿傾斜；個(gè)別供電企業(yè)不按規定張貼安全標識、警示牌等。
　　在新能源和可再生能源領(lǐng)域，主要反映了個(gè)別供電企業(yè)未規范分布式光伏發(fā)電項目費用結算流程、個(gè)別業(yè)主對分布式光伏發(fā)電項目并網(wǎng)發(fā)電業(yè)務(wù)辦理流程不熟悉等問(wèn)題。
　　三、處理結果。
　　2017年對收到的7190件投訴舉報事項，根據國家有關(guān)法律法規規定，國家能源局對屬于監管職責范圍的5943件進(jìn)行了受理，占投訴舉報事項的82.66%；其他不屬于能源監管職責范圍的，已按照有關(guān)規定進(jìn)行了及時(shí)轉辦。
　　針對群眾反映的投訴舉報事項，國家能源局嚴格依據國家有關(guān)法律法規及文件規定進(jìn)行了處理：一是通過(guò)解釋說(shuō)明，澄清事實(shí)，消除誤解；二是通過(guò)協(xié)調督促，加快頻繁停電、電壓低等電能質(zhì)量問(wèn)題的解決速度，保障了群眾正常生產(chǎn)生活；三是通過(guò)責令整改、監管約談、行政處罰等方式，及時(shí)糾正了供電企業(yè)違法違規行為，督促其履行普遍服務(wù)義務(wù)，維護了電力用戶(hù)的合法權益。
　　截止到2017年12月31日，全年已辦結投訴舉報事項5814件，占投訴舉報受理量的97.83%，對于尚未辦結的事項，將按照規定時(shí)限盡快辦理完畢。
　　女士們、先生們、各位新聞界的朋友們，在過(guò)去的一年里，12398能源監管熱線(xiàn)立足監管職責，緊貼民生需求，認真傾聽(tīng)群眾呼聲，積極解決百姓難題，充分發(fā)揮了民生通道作用，取得了良好的社會(huì )效益。但保障和改善民生沒(méi)有終點(diǎn)，只有新的起點(diǎn)。我們將繼續堅持把人民群眾的小事當作自己的大事，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿(mǎn)意的事情做起，進(jìn)一步發(fā)揮12398能源監管熱線(xiàn)知民情、察民意、紓民怨、解民憂(yōu)的作用，進(jìn)一步暢通政府與人民群眾的溝通渠道，進(jìn)一步提高人民群眾獲得感和幸福感！

袁民：

　　謝謝向海平司長(cháng)。請梁昌新司長(cháng)介紹國家能源局“放管服”改革工作成效。

梁昌新：

　　各位新聞媒體的朋友們，大家上午好。下面我把能源局關(guān)于“放管服”的工作作一下介紹。“放管服”是對簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的簡(jiǎn)稱(chēng)。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)是黨中央的重要決策部署，是深化經(jīng)濟體制改革和行政體制改革的關(guān)鍵舉措，是建設服務(wù)型政府的重要內容，現將國家能源局推進(jìn)“放管服”改革相關(guān)情況作一介紹。
　　一、工作完成情況。
　　一是簡(jiǎn)政放權，加大取消下放工作力度，提前超額完成工作任務(wù)。按照國務(wù)院工作部署安排，組織專(zhuān)家對能源局的行政審批事項逐項研究論證，分七批次取消下放了一批含金量高、社會(huì )關(guān)注度集中的行政審批事項。截至目前，我局實(shí)際取消下放行政審批事項共24項、41子項，取消下放行政審批事項比例達到72%，超過(guò)國務(wù)院審改辦提出的50%的比例要求。
　　其中，在取消行政審批事項方面，共取消了20項、24子項，比如電力、煤炭、油氣企業(yè)發(fā)展建設規劃和專(zhuān)項發(fā)展建設規劃審批，規模以上新油氣田開(kāi)發(fā)項目核準，電力用戶(hù)向發(fā)電企業(yè)直接購電試點(diǎn)，電力市場(chǎng)份額核定，核電廠(chǎng)場(chǎng)內核事故應急計劃審批等。
　　在下放行政審批事項方面，共下放了4項、17子項。比如火電站、熱電站、抽水蓄能、風(fēng)電站、新建煉油及擴建一次煉油及變性燃料乙醇項目、部分電網(wǎng)、水電站、煤礦、電網(wǎng)、煤炭開(kāi)發(fā)項目核準等。
　　在取消非行政許可事項方面，按照國務(wù)院有關(guān)取消非行政許可事項的標準和要求，全部取消非行政許可審批。在原有的3項非行政許可事項中，取消1項煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估；調整為內部審批2項，分別是“省級能源發(fā)展規劃審批”和“涉及全國布局、總量控制及跨省輸送的區域性能源綜合發(fā)展規劃審批”。
　　同時(shí)，按照“證照分離”改革要求，取消“電力業(yè)務(wù)許可證核發(fā)”和“承裝（修、試）電力設施許可證核發(fā)”前的工商營(yíng)業(yè)前置條件，完成“證照分離”改革工作任務(wù)。
　　二是強化事中事后監管，實(shí)現對取消下放事項監管的無(wú)縫對接。針對取消下放事項，國家能源局積極創(chuàng )新監管方式，先后出臺創(chuàng )新能源監督管理機制、強化后續監管、加強核準權限下放后規劃建設、推廣“雙隨機、一公開(kāi)”等14個(gè)政策文件，明確事中事后監管的重點(diǎn)任務(wù)、監管標準、工作流程和監管措施，防止監管缺失、錯位、不到位。推行“一單、兩庫、一細則”，一單就是所有監管事項的清單，兩庫就是檢查人員庫和市場(chǎng)主體庫。一細則，是推行“雙隨機、一公開(kāi)”的實(shí)施細則。在85%以上的市場(chǎng)監管執法事項中實(shí)施“雙隨機、一公開(kāi)”監管，促進(jìn)公平公正，同時(shí)減少市場(chǎng)主體的負擔。
　　三是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提升人民群眾獲得感。我們堅持從人民群眾需求出發(fā)，大力提升機關(guān)行政效能和群眾辦事便利度。將我局全部行政審批事項納入“一個(gè)窗口”集中受理，實(shí)現一站式服務(wù)，對每一項審批事項都明確服務(wù)指南和審查工作細則，實(shí)行辦理時(shí)限承諾制。自2015年2月進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳，我局共受理144件行政審批事項，所有行政審批事項都嚴格按照法定時(shí)限做到“零超時(shí)”。
　　為發(fā)揮網(wǎng)上辦理快速便捷的作用，我局大力推進(jìn)簡(jiǎn)化優(yōu)化服務(wù)流程，建成行政審批在線(xiàn)辦事系統，實(shí)現網(wǎng)上審批。推行行政許可標準化，約束自由裁量權，提高行政審批效率。
　　按照國務(wù)院簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程的要求，方便基層群眾辦事創(chuàng )業(yè)，全面清理行政許可類(lèi)證照、年檢和政府指定培訓。對工作中要求申請人開(kāi)具證明的情況進(jìn)行全面梳理清理，共取消“會(huì )計師事務(wù)所出具的《承裝（修、試）電力設施許可證》申請材料審核報告”等11項不合理證明全部取消。
　　四是編制國家能源局權責清單，嚴格規范權力運行。為厘清政府與市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì )的邊界，組織開(kāi)展權責事項研究，對涉及能源監督管理的法律法規和我局實(shí)施的權責事項進(jìn)行匯總、梳理，經(jīng)合法性審核后，形成我局權責清單，包括編制規劃、標準及技術(shù)性規定的制定、行政許可、行政處罰、行政檢查、行政備案、行政強制、行政獎勵、行政裁決等10大類(lèi)63項具體權責事項。下一步將按照國務(wù)院審改辦的統一要求開(kāi)展權責清單試運行。
　　五是開(kāi)展“放管服”改革第三方評估，完善改革成效評估評價(jià)機制。委托國家行政學(xué)院開(kāi)展第三方評估工作。通過(guò)當面座談、實(shí)地調研、問(wèn)卷調查等多種方式，對2013年以來(lái)我局“放管服”改革措施落實(shí)情況進(jìn)行全面客觀(guān)評估。從抽樣問(wèn)卷情況看，90%以上單位和公眾滿(mǎn)意，認為能源局取消下放審批事項“看得見(jiàn)、摸得著(zhù)”，事中事后監管有所創(chuàng )新，提高了審批效率。
　　二、取得的成效和存在的問(wèn)題。
　　（一）取得的成效。 
　　國家能源局通過(guò)深入推進(jìn)“放管服”改革，取得了初步的成效。一是轉變政府職能，提升行政效能。國家能源局取消下放了72%的行政審批事項，把工作精力從以審批為主轉到加強事中事后監管、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)上來(lái)。二是降低用能成本，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。通過(guò)改革，市場(chǎng)化交易電量逐年大幅增長(cháng)，新增配電試點(diǎn)項目已有195個(gè)，在交易機構注冊售電公司已達2600家。2017年，市場(chǎng)化交易電量達到1.6萬(wàn)億千瓦時(shí)左右，約占全社會(huì )用電量的25%左右。壓縮用電報裝時(shí)間，壓縮比例超過(guò)1/3，有效改善了營(yíng)商環(huán)境，得到企業(yè)和用戶(hù)的認可。三是加強規劃引導，支持地方能源發(fā)展。加強能源規劃政策研究，編制了能源發(fā)展“十三五”規劃，分行業(yè)編制了電力、煤炭、石油、天然氣、可再生能源等14個(gè)專(zhuān)項發(fā)展規劃，為地方核準項目提供規劃依據，促進(jìn)地方經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展。四是降低準入門(mén)檻，激發(fā)市場(chǎng)活力。清理規范許可類(lèi)證照、年檢和政府指定培訓、行業(yè)準入資格證等，大大降低了市場(chǎng)準入門(mén)檻。比如取消電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證并與相關(guān)許可證整合，為326萬(wàn)電工減輕負擔，減少多頭管理，提高了效率。
　　（二）存在的問(wèn)題。
　　雖然“放管服”改革取得了初步成效，但與中央“放管服”改革要求相比，與市場(chǎng)主體期待和人民群眾需求相比，國家能源局“放管服”改革還存在一些亟待改進(jìn)的方面：一是后續監管對接機制不到位，地方政府承接能力不強；二是法律法規“立改廢”工作相對滯后，事中事后監管依據不足，監管效能有待提升；三是能源投資項目核準方式創(chuàng )新不夠，試點(diǎn)示范類(lèi)項目有待進(jìn)一步規范。
　　三、下一步重點(diǎn)工作。
　　主要有四個(gè)方面：
　　一是規范能源試點(diǎn)示范項目。按照支持改革、規范試點(diǎn)的原則，對我局試點(diǎn)示范類(lèi)項目進(jìn)行系統梳理，對保留的試點(diǎn)示范項目，組織有關(guān)業(yè)務(wù)司編制工作規則和實(shí)施流程，規范權力運行。
　　二是實(shí)施陽(yáng)光監管。完善權力運行監督機制，按照國務(wù)院審改辦統一要求，做好權責清單試行工作。進(jìn)一步推動(dòng)“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作，健全隨機抽查系統，完善相關(guān)細則，確保監管公平公正。
　　三是指導地方規范審批流程。按照國務(wù)院審改辦工作要求，加強對地方業(yè)務(wù)指導，提高地方承接能力；對取消下放的事項，要求地方明晰職責邊界，規范審批流程。
　　四是創(chuàng )新能源投資項目核準方式。研究建立對項目公開(kāi)招標選定業(yè)主制度和項目承諾制，條件成熟時(shí)，我局適時(shí)開(kāi)展相關(guān)試點(diǎn)工作。
　　謝謝大家。

袁民：

　　謝謝梁昌新司長(cháng)。請郭偉副巡視員解讀《北方地區冬季清潔取暖規劃（2017—2021）》。

郭偉：

　　各位媒體朋友，上午好。經(jīng)國務(wù)院同意，12月5號，國家發(fā)改委、能源局會(huì )同財政部、環(huán)保部、住建部等10部委聯(lián)合印發(fā)了《北方地區冬季清潔取暖規劃（2017-2021年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）。《規劃》共分為6個(gè)部分。
　　第一部分是規劃基礎。由于我國以煤為主的資源稟賦特點(diǎn)，長(cháng)期以來(lái)，北方地區冬季取暖以燃煤為主。截至2016年底，我國北方地區城鄉建筑取暖總面積約206億平方米，其中燃煤取暖面積約83%，取暖用煤年消耗約4億噸標煤，其中散燒煤（含低效小鍋爐用煤）約2億噸，主要分布在農村地區。同樣1噸煤，散燒煤的大氣污染物排放量是清潔集中燃煤的10倍以上，散燒煤取暖已成為我國北方地區冬季霧霾的重要成因之一。通過(guò)各種清潔取暖方式全面替代散燒煤，對于解決我國北方特別是京津冀地區冬季大氣污染問(wèn)題具有重要作用。
　　總的來(lái)看，北方地區冬季清潔取暖面積比例非常低（僅占約三分之一），且發(fā)展緩慢，城鄉差距十分明顯。具體問(wèn)題包括：缺少統籌規劃與管理，部門(mén)間協(xié)作不足，體制機制與支持政策有待改進(jìn)，清潔能源供應存在短板且普遍成本較高，技術(shù)支撐能力有待提升，商業(yè)模式創(chuàng )新不足，建筑節能水平低，取暖消費方式落后等。
　　第二部分是方向目標。在堅持發(fā)展經(jīng)濟的同時(shí)，更加關(guān)心人民群眾的身邊事，改善人民群眾的生活環(huán)境、生活質(zhì)量。嚴格按照中央有關(guān)精神，強調企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受，宜氣則氣，宜電則電，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重。堅持清潔替代，安全發(fā)展；堅持因地制宜，居民可承受；堅持全面推進(jìn)，重點(diǎn)先行；堅持企業(yè)為主，政府推動(dòng)；堅持軍民一體，協(xié)同推進(jìn)。
　　《規劃》提出，到2019年，北方地區清潔取暖率達到50%，替代散燒煤（含低效小鍋爐用煤，下同）7400萬(wàn)噸。到2021年，北方地區清潔取暖率達到70%，替代散燒煤1.5億噸。供熱系統平均綜合能耗降低至15千克標煤/平方米以下。北方城鎮地區既有節能居住建筑占比達到80%。力爭用5年左右時(shí)間，基本實(shí)現霧霾嚴重城市化地區的散煤供暖清潔化。考慮到地區差異，《規劃》對京津冀大氣污染防治傳輸通道“2+26”重點(diǎn)城市和其他地區的城市城區、城鄉結合部和農村，分別提出了清潔取暖目標。
　　第三部分是推進(jìn)策略。清潔取暖方式多樣，適用于不同條件和地區，且涉及熱源、熱網(wǎng)、用戶(hù)等多個(gè)環(huán)節，應科學(xué)分析，精心比選，全程優(yōu)化，有序推進(jìn)。《規劃》從“因地制宜選擇供暖熱源”“全面提升熱網(wǎng)系統效率”“有效降低用戶(hù)取暖能耗”三個(gè)方面系統總結了清潔取暖的推進(jìn)策略。熱源方面，全面梳理了天然氣、電、地熱、生物質(zhì)、太陽(yáng)能、工業(yè)余熱、清潔化燃煤（超低排放）等各種清潔取暖類(lèi)型，對每種類(lèi)型的特點(diǎn)、適宜條件、發(fā)展路線(xiàn)、關(guān)鍵問(wèn)題等進(jìn)行了重點(diǎn)闡述。熱網(wǎng)方面，明確有條件的城鎮地區優(yōu)先采用清潔集中供暖，加大供熱系統優(yōu)化升級力度。用戶(hù)方面，強調了提升建筑用能效率，完善高效供暖末端系統，推廣按熱計量收費方式。此外，《規劃》對熱源、熱網(wǎng)和用戶(hù)側的重點(diǎn)任務(wù)也設立了相應的發(fā)展目標。
　　第四部分是保障措施。《規劃》從任務(wù)分工、資金支持、市場(chǎng)交易與價(jià)格機制、能源供應、體制機制改革、技術(shù)裝備、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)保監管、輿論宣傳等各個(gè)環(huán)節提出了細化措施。
　　一是上下聯(lián)動(dòng)落實(shí)任務(wù)分工。按國家-地方-企業(yè)三個(gè)層面，國家部門(mén)做好總體設計，指導推動(dòng)；地方政府制定實(shí)施方案，抓好落實(shí)；企業(yè)承擔供暖主體責任，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 
　　二是多種渠道提供資金支持。精準高效使用中央財政資金，以“2+26”城市為重點(diǎn)開(kāi)展清潔取暖城市示范，中央財政通過(guò)調整現有專(zhuān)項支出結構給予獎補激勵。鼓勵地方創(chuàng )新體制機制、完善政策措施，拓寬融資渠道，引導企業(yè)和社會(huì )加大資金投入。
　　 三是完善價(jià)格與市場(chǎng)化機制。綜合采取完善峰谷價(jià)格制度、優(yōu)化居民階梯價(jià)格政策、擴大市場(chǎng)化交易等支持政策降低取暖用氣、電成本。合理確定清潔取暖用熱價(jià)格，疏導清潔取暖成本矛盾。
　　四是保障清潔取暖能源供應。從天然氣供應、配電網(wǎng)建設、地熱資源潛力勘查、生物質(zhì)原料供應、余熱資源需求調查、清潔煤供應、集中供熱管線(xiàn)建設與維護、央企業(yè)績(jì)考核政策等方面提出全方位保障措施。
　　五是加快集中供暖方式改革。圍繞優(yōu)化供熱運行和建立熱力市場(chǎng)，提出改進(jìn)集中供暖方式，進(jìn)一步做好供熱節能管理，優(yōu)化區域集中供暖，提高供熱市場(chǎng)化程度。
　　六是加強取暖領(lǐng)域排放監管。大力推進(jìn)集中燃煤設施超低排放改造，提高排放監管力度。明確生物質(zhì)鍋爐排放標準與監管要求，提高天然氣壁掛爐氮氧化物排放要求，嚴格散燒煤流通監管。
　　七是推動(dòng)技術(shù)裝備創(chuàng )新升級。在清潔供暖科技創(chuàng )新、裝備升級、設備質(zhì)量提升等方面提出細化措施。
　　八是構建清潔取暖產(chǎn)業(yè)體系。建立健全行業(yè)標準體系，創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)模式，提供多元化綜合能源服務(wù)。
　　九是做好清潔取暖示范推廣。開(kāi)展“2+26”城市清潔取暖試點(diǎn)。結合雄安新區建設規劃，推動(dòng)雄安新區清潔供暖示范。加強媒體宣傳，普及清潔取暖知識，提高全社會(huì )對清潔取暖環(huán)保價(jià)值的認識。
　　十是加大農村清潔取暖力度。明確農村清潔取暖責任部門(mén)，建立管理機制，充分利用生物質(zhì)、沼氣、太陽(yáng)能、罐裝天然氣、電等多種清潔能源供暖。對于暫時(shí)不能通過(guò)清潔供暖替代散燒煤供暖的，重點(diǎn)利用“潔凈型煤+環(huán)保爐具”“生物質(zhì)成型燃料+專(zhuān)用爐具”的模式替代散燒煤供暖。
　　第五部分是評估調整。對規劃實(shí)施情況監管、評估考核及中期調整等提出了要求。
　　第六部分是附件。為推進(jìn)北方地區冬季清潔取暖“煤改氣”有序、健康發(fā)展，單獨編制了《北方重點(diǎn)地區冬季清潔取暖“煤改氣”氣源保障總體方案》作為附件。
　　近年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗已經(jīng)表明，清潔取暖工作涉及面廣、內容復雜，必須因地制宜，統籌考慮。本次發(fā)布的《北方地區冬季清潔取暖規劃》，從現狀和問(wèn)題分析出發(fā)，在方向目標、推進(jìn)策略、支持政策等方面進(jìn)行了全面系統的部署。《規劃》的出臺，將有利于各方面統一思路，協(xié)調配合，科學(xué)開(kāi)展工作，對清潔取暖深入、可持續推進(jìn)具有重要指導意義。
　　最后，借此機會(huì )感謝媒體朋友對北方清潔取暖工作的關(guān)心和支持，希望各位繼續關(guān)心支持北方清潔取暖工作。大家切實(shí)努力，保證北方地區溫暖過(guò)冬。
　　謝謝大家。

袁民：

　　謝謝郭偉副巡視員。請童光毅司長(cháng)解讀《關(guān)于推進(jìn)電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。

童光毅：

　　各位新聞界的朋友，大家好。首先感謝各位新聞界的朋友對電力安全監管工作，尤其是對電力安全監管司工作的大力支持和關(guān)注。下面按照會(huì )議的要求，我對《關(guān)于推進(jìn)電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》予以解讀。
　　2017年11月，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（發(fā)改能源〔2017〕1986號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）。《實(shí)施意見(jiàn)》全面落實(shí)黨中央和國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重大決策部署，全面總結近年來(lái)電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域的經(jīng)驗與問(wèn)題，全面完善電力安全生產(chǎn)體制機制和管理體系，全面提升電力安全生產(chǎn)應急和保障能力，對我國電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域的改革發(fā)展具有重大意義。
　　一、完善體制，實(shí)現齊抓共管。2016年底，中共中央國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕32號），成為全國安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。文件一經(jīng)發(fā)布，國家能源局立即深刻領(lǐng)會(huì )貫徹落實(shí)文件的各項要求，著(zhù)手開(kāi)展電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展規范性文件的制定工作。
　　2017年是能源改革推進(jìn)年，理順電力安全監管體制機制尤為重要。盡快理順體制機制，構建與發(fā)展相適應的工作機制，落實(shí)屬地責任，實(shí)現齊抓共管。
　　《實(shí)施意見(jiàn)》首先提出要完善電力安全監管體系，要求逐步理順電力行業(yè)跨區域監管體制，明確行業(yè)監管、區域監管與地方監管職責，構建上下聯(lián)動(dòng)、相互支撐、無(wú)縫對接的電力安全監管體系。明確國家能源局電力行業(yè)安全監管職責，強化國家能源局及其派出機構與地方各級政府電力管理等有關(guān)部門(mén)的協(xié)同監管。規范電力事故調查工作，明確對各級政府、各部門(mén)和各類(lèi)事故的調查職責。
　　在明晰各方職能的同時(shí)，《實(shí)施意見(jiàn)》著(zhù)力嚴格落實(shí)電力安全生產(chǎn)責任。明確企業(yè)的主體責任，新增企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制度，要求健全企業(yè)法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責任人的責任體系。明確國家能源局的行業(yè)安全生產(chǎn)監管責任，不斷完善相關(guān)法律法規與標準規范體系，做好指導與統籌工作。明確地方安全生產(chǎn)管理責任，要求地方各級政府電力管理等有關(guān)部門(mén)將安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)管理的重要內容。
　　二、創(chuàng )新機制，再造發(fā)展新體系。以創(chuàng )新促改革，以改革促發(fā)展。能源革命的縱深推進(jìn)為電力安全生產(chǎn)提出了更為復雜的挑戰，全面建成小康社會(huì )的共同目標賦予電力安全生產(chǎn)新的任務(wù)。電力安全生產(chǎn)工作需要被置于新的發(fā)展環(huán)境中綜合考量：既要貫徹，又要發(fā)展；既要著(zhù)力改革，又要依法依規；既要創(chuàng )新機制，又要繼承傳統；既要有政策引導，又要有具體措施。經(jīng)過(guò)對電力安全生產(chǎn)新形勢的認真分析與研判，《實(shí)施意見(jiàn)》著(zhù)力在電力安全發(fā)展機制上進(jìn)行創(chuàng )新。
　　針對電力體制改革和能源結構調整中不斷出現的多形式、多業(yè)態(tài)的新興市場(chǎng)，《實(shí)施意見(jiàn)》提出與改革協(xié)同發(fā)展的安全機制，以適應改革的需求；針對信息技術(shù)與大數據發(fā)展新趨勢，《實(shí)施意見(jiàn)》提出建立電力安全生產(chǎn)科技支撐的新方向，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+安全監管”戰略，以及以安全生產(chǎn)信息大數據平臺為核心的安全信息管理模式，建立電力安全信息共享平臺，規范電力事故事件及相關(guān)信息的報送工作。
　　在嚴肅電力安全生產(chǎn)事故查處方面，要求建立責任處理與職務(wù)晉升掛鉤機制；在安全生產(chǎn)考核機制方面，研究試行企業(yè)領(lǐng)導班子年度及離任專(zhuān)項履職評價(jià)考核制度；在電力運行安全管理方面，著(zhù)重強調加強電力二次系統安全管理；在電力應急管理方面，提出了以情景構建完善應急預案的新要求；在保障電力安全生產(chǎn)投入方面，要求制定落實(shí)電力安全生產(chǎn)費用提取標準，實(shí)行安全生產(chǎn)費用專(zhuān)款專(zhuān)用。同時(shí)，《實(shí)施意見(jiàn)》提出強化安全禁令清單，針對電力安全生產(chǎn)過(guò)程中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，進(jìn)一步規范電力安全生產(chǎn)監督管理；提出安全資信管理新措施，嚴格對承包商的管理；推進(jìn)安全責任保險制度，促進(jìn)企業(yè)提高安全生產(chǎn)管理水平；提出重大危險源源頭管控措施。
　　三、聚焦三大板塊，提升兩大能力。隨著(zhù)我國電網(wǎng)和電源建設規模不斷擴大，特高壓輸電線(xiàn)路的快速發(fā)展以及新能源大規模大范圍接入電網(wǎng)，給電力系統安全運行帶來(lái)更大挑戰。新時(shí)代對電力安全穩定運行和高效應急處置提出了更高的要求。保障電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò )與信息安全的重要性也日益凸顯，電力安全生產(chǎn)暴露出的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題成為《實(shí)施意見(jiàn)》突出著(zhù)力的改革重點(diǎn)。《實(shí)施意見(jiàn)》聚焦電力運行安全、建設工程施工安全和網(wǎng)絡(luò )與信息安全三大專(zhuān)業(yè)板塊。從電網(wǎng)運行安全管理、電力二次系統安全管理、電力設備安全水平、水電站大壩運行安全管理等方面對電力運行安全提出了具體要求。全過(guò)程加強建設施工與安全質(zhì)量管理，從規劃設計、制度建設、技術(shù)研究等方面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )與信息安全。
　　《實(shí)施意見(jiàn)》著(zhù)重提出加強電力應急管理和保障能力兩大能力建設。重點(diǎn)完善電力應急管理體制，從機構建設、會(huì )商制度、聯(lián)動(dòng)機制、應急合作、信息資源共享等方面進(jìn)行部署和加強。強調各級政府要制定出臺大面積停電應急預案，健全應對機制。最后感謝各位媒體對電力安全工作的關(guān)注和支持，希望各位進(jìn)一步關(guān)注電力安全監管工作，共同營(yíng)造良好安全環(huán)境。
　　謝謝各位。

袁民：

　　謝謝童光毅司長(cháng)，現在開(kāi)始提問(wèn)，請各位記者朋友圍繞今天新聞發(fā)布會(huì )的內容提出問(wèn)題。提問(wèn)時(shí)請先報一下自己所代表的新聞機構。

中央電視臺記者：

　　請問(wèn)清潔取暖規劃的目標是什么？是不是必須“煤改電”或“煤改氣”？主要靠財政補貼嗎？

郭偉：

　　非常感謝你提出這個(gè)問(wèn)題，提得非常好。規劃里面已經(jīng)提出了清潔取暖率等目標，這里不再重復介紹。關(guān)于煤改電、煤改氣，清潔取暖并不是簡(jiǎn)單的一刀切式的煤改電、煤改氣，而是對煤炭、天然氣、電、可再生能源等多種能源形式統籌謀劃，范圍也不僅僅局限于熱源側的單方面革新，而是整個(gè)供暖體系全面清潔高效升級。因此，清潔取暖工作必須突出一個(gè)“宜”字，宜氣則氣，宜電則電，宜煤則煤，宜可再生則可再生，宜余熱則余熱，宜集中供暖則管網(wǎng)提效，宜建筑節能則保溫改造。即使農村偏遠山區等暫時(shí)不能通過(guò)清潔供暖替代散燒煤供暖的，也要重點(diǎn)利用“潔凈型煤+環(huán)保爐具”“生物質(zhì)成型燃料+專(zhuān)用爐具”等模式替代散燒煤。
　　清潔取暖確實(shí)有成本，對此，五年規劃提出了多項措施。資金方面，中央財政將充分利用現有可再生能源發(fā)展、大氣污染防治等資金渠道支持清潔取暖，鼓勵各地方創(chuàng )新體制機制，引導企業(yè)和社會(huì )加大資金投入。這當中我想強調，要嚴格甄別，就是對技術(shù)方案、生態(tài)保護、排放標準不合格的項目，不能給予補貼。另外在價(jià)格機制上要想辦法，綜合采取完善峰谷價(jià)格機制，居民階梯價(jià)格政策，這兩項政策包括電和天然氣。擴大市場(chǎng)化交易，降低取暖用氣、用電的成本，支持清潔取暖。當然我們也看到，在多數北方地區，如果只是通過(guò)財政補貼、行政降價(jià)完全覆蓋清潔取暖也不現實(shí)。
　　從本質(zhì)上來(lái)看，清潔取暖的內在動(dòng)力，是政策引導下取暖領(lǐng)域的供給側結構性改革。政府運用財政、價(jià)格政策作為“藥引子”，建立良性市場(chǎng)環(huán)境，保障基本民生需求，落實(shí)重點(diǎn)環(huán)保任務(wù)；企業(yè)發(fā)揮各自專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)現市場(chǎng)優(yōu)化配置資源帶來(lái)的紅利，提高清潔供暖質(zhì)量；用戶(hù)建立綠色節約的現代化用能習慣，真正實(shí)現“企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受”。完全指望財政補貼、“等靠要”政策將無(wú)法做好清潔取暖，各地方必須深入挖掘潛力，勇于改革創(chuàng )新，根據實(shí)際情況探索出一套適合自身的清潔取暖模式。

經(jīng)濟日報記者：

　　2017年，棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題有所好轉，下一步將如何解決可再生能源消納問(wèn)題？

梁志鵬：

　　解決棄水棄風(fēng)棄光是可再生能源發(fā)展的一項重要工作。出現棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題不是最近一兩年的事情，而是有一個(gè)發(fā)展的過(guò)程，實(shí)際上也反映了我們能源發(fā)展和改革面臨的一些問(wèn)題。
　　在過(guò)去的一年當中，國家發(fā)改委、國家能源局做了很多調研和政策研究，試點(diǎn)探索各方面的工作。剛才我在介紹可再生能源發(fā)展情況時(shí)也提到了，2017年，通過(guò)各方面共同努力，使棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題有了較大幅度的緩解，但是離可再生能源健康發(fā)展的要求還有比較大的差距。這里面既有技術(shù)方面的問(wèn)題，也有基礎設施方面的問(wèn)題，還有管理、市場(chǎng)等方面的問(wèn)題。我們發(fā)布了全國棄水棄風(fēng)棄光總體情況的數據，但實(shí)際上，目前來(lái)看棄風(fēng)主要集中在幾個(gè)地區：新疆和甘肅的棄風(fēng)電量和棄風(fēng)率都比較高；內蒙古棄風(fēng)率已經(jīng)降下來(lái)比較多，但是因為裝機量大，棄風(fēng)電量還比較高；吉林、黑龍江主要是棄風(fēng)率比較高。我們統計出的全國數據表現出總棄風(fēng)率還比較高，但實(shí)際上，問(wèn)題主要集中在這幾個(gè)局部地區，需要解決這幾個(gè)重點(diǎn)地區的問(wèn)題。水電主要是西南水電送出問(wèn)題。2017年，通過(guò)采取各方面措施，取得了比較好的進(jìn)展。但2017年我們采取的主要是相對能馬上見(jiàn)效而且比較容易實(shí)施的措施，而今后解決問(wèn)題的難度會(huì )不斷加大，還需要我們采取進(jìn)一步的措施，才能有效解決棄水棄風(fēng)棄光的問(wèn)題。
　　黨的十九大報告提出推進(jìn)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設，作出了壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)的重大任務(wù)部署，這為我們解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題指明了方向，提出了新的更高的要求。2018年，我們將主要抓好《解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題實(shí)施方案》的落實(shí)，并且研究進(jìn)一步強化加大清潔能源利用的措施。總的原則是要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，用改革創(chuàng )新的辦法來(lái)解決清潔能源消納的問(wèn)題。
　　主要有這樣幾個(gè)方面措施：一是制定可再生能源中長(cháng)期發(fā)展規劃，制定可再生能源發(fā)電成本下降的路線(xiàn)圖，實(shí)行可再生能源電力配額制，結合綠色電力證書(shū)交易體系，形成促進(jìn)可再生能源生產(chǎn)和消費的新機制。在我們發(fā)布的《解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題實(shí)施方案》中也提到了，要實(shí)行可再生能源電力配額制，辦法會(huì )另行發(fā)布。目前相關(guān)工作正在推進(jìn)中。二是結合可再生能源發(fā)展“十三五”規劃中期評估和調整，優(yōu)化可再生能源發(fā)展的思路、布局和建設時(shí)序，加強可再生能源開(kāi)發(fā)與能源、電力等規劃的統籌協(xié)調。三是優(yōu)化電力系統調度運行，制定保障清潔能源優(yōu)先發(fā)電的實(shí)施細則，統籌水電流域綜合監測和梯級聯(lián)合優(yōu)化運行，發(fā)揮電力系統的靈活性和大電網(wǎng)的統籌協(xié)調作用。四是加強調峰電源管理，加快調峰電源建設，推進(jìn)煤電機組靈活性改造，嚴格規范自備電廠(chǎng)運行管理，提升電力系統的調峰能力，為可再生能源消納利用創(chuàng )造空間。五是深入推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，推動(dòng)現貨電力市場(chǎng)交易試點(diǎn)，開(kāi)展跨省區的可再生能源電力現貨交易，加快推動(dòng)輔助服務(wù)市場(chǎng)建設，以市場(chǎng)化方式促進(jìn)清潔能源消納利用。
　　國家發(fā)改委和國家能源局將督促各省（區、市）和電網(wǎng)企業(yè)制定年度目標任務(wù)，采取多種措施，確保棄水棄風(fēng)棄光電量和限電的比例逐年下降。特別強調一點(diǎn)，在2018年進(jìn)一步明顯減少棄水棄風(fēng)棄光電量，到2020年在全國范圍內有效解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題。

人民網(wǎng)記者：

　　童司長(cháng)剛才解讀了《關(guān)于推進(jìn)電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，能否再解讀一下實(shí)施意見(jiàn)的目的是什么？要取得什么樣的效果？其中最有效的措施是什么？

童光毅：

　　2016年12月9號，中央正式出臺了中發(fā)32號文，也就是推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)，這個(gè)意見(jiàn)從健全落實(shí)安全生產(chǎn)責任制、改革安全監管監察體制、建立安全預防控制體系等方面，提出了加強和改進(jìn)安全工作的一系列重大改革舉措和任務(wù)要求。《意見(jiàn)》的出臺，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對安全生產(chǎn)工作的高度重視和以人民為中心的發(fā)展思想，是當前和今后一個(gè)時(shí)期全國安全生產(chǎn)工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。《意見(jiàn)》要求各行業(yè)各領(lǐng)域抓緊出臺具體政策措施。《實(shí)施意見(jiàn)》就是在這樣的背景下出臺的。這里面還有另外一個(gè)背景，就是在2016年11月24日，電力行業(yè)出了一個(gè)冷卻塔的坍塌事故，死傷73人。正是在這個(gè)事故后，我們進(jìn)行了有效的整改，所以在《意見(jiàn)》中，我們也整合了電力安全生產(chǎn)以及監管工作出現的一些不適應和問(wèn)題，做了一些整改。
　　基于這樣一個(gè)背景，按照全面落實(shí)黨中央和國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重大決策部署，全面總結近年來(lái)電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域的經(jīng)驗與問(wèn)題，全面完善電力安全生產(chǎn)的體制機制，全面提升電力安全生產(chǎn)應急和保障能力，促進(jìn)我國電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域的改革發(fā)展的目的，我們出臺了這個(gè)《實(shí)施意見(jiàn)》。
　　《實(shí)施意見(jiàn)》一共是十個(gè)方面五十條的內容，包含290項具體措施。其中最為重要的一點(diǎn)就是提出了要完善電力安全監管體系這樣一個(gè)思路，構建上下聯(lián)動(dòng)、相互支撐、無(wú)縫對接的電力安全監管體系，形成齊抓共管的格局。在明確國家能源局的行業(yè)安全生產(chǎn)監管責任的同時(shí)，要求地方各級政府電力管理等有關(guān)部門(mén)將安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)管理的重要內容。也就是說(shuō)在這個(gè)文件之前，電力安全監管體系主要是通過(guò)能源局到派出機構到企業(yè)，意見(jiàn)出臺之后，這個(gè)體系由國家能源局到行業(yè)，同時(shí)也要求地方的電力管理有關(guān)部門(mén)共同來(lái)開(kāi)展電力安全監管工作，形成齊抓共管的局面。

中國電力報記者：

　　國家能源局如何利用12398能源監管熱線(xiàn)接收的投訴舉報信息？

向海平：

　　謝謝你的提問(wèn)。我們始終高度重視12398能源監管熱線(xiàn)投訴舉報信息的分析處理，同時(shí)也十分重視結果的研究運用。目前，著(zhù)重做了以下四個(gè)方面的工作。
　　一是按照工作機制，及時(shí)處理投訴舉報事項，及時(shí)協(xié)調解決涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題。12398能源監管熱線(xiàn)運行以來(lái)，在建章立制上，制定了一整套管理規范和實(shí)施細則，明確受理、調查、處理、反饋等閉環(huán)管理和責任制考核要求，為投訴舉報處理提供制度保障；在形成機制上，建立統一接收、屬地分理、依法受理、限時(shí)辦理、結果反饋、考核評價(jià)等工作機制，為妥善處理投訴舉報提供機制保障；在抓好落實(shí)上，采取網(wǎng)上實(shí)時(shí)監測辦理進(jìn)度，逐一回訪(fǎng)當事人是否滿(mǎn)意、定期考核“三率”（辦結率、回訪(fǎng)率、當事人滿(mǎn)意率）指標等措施，確保每件投訴舉報事項能夠得到及時(shí)、合理、高效、準確處理。
　　二是堅持定期通報，及時(shí)公布投訴舉報信息統計結果和投訴舉報事項處理情況。我們不斷加強投訴舉報信息的統計分析，歸納共性問(wèn)題，查找典型問(wèn)題，將數據分析結果和事項處理情況及時(shí)向社會(huì )、向媒體公布。2017年，我們向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布全國通報12篇、區域性通報260篇，有效倒逼有關(guān)能源企業(yè)改善工作機制，提高服務(wù)水平和質(zhì)量，加強設施建設，并有效提升了12398能源監管熱線(xiàn)的社會(huì )知曉度。
　　三是堅持問(wèn)題導向，針對普遍性和典型問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項監管。我們充分運用監管約談、監管通報和監管報告等監管措施，針對投訴舉報中比較突出的事項及反映問(wèn)題比較集中的行業(yè)和地區，有針對性地開(kāi)展專(zhuān)項監管工作。
　　四是根據投訴舉報有關(guān)線(xiàn)索，嚴肅查處能源市場(chǎng)主體涉嫌違法違規行為。我們根據掌握的有關(guān)線(xiàn)索，對涉嫌存在違法違規行為的能源市場(chǎng)主體及時(shí)予以立案調查，嚴肅處理了一些違法違規行為。2017年，共立案查處能源市場(chǎng)主體違法違規行為144起。

袁民:

　　由于時(shí)間關(guān)系，今天的新聞發(fā)布會(huì )就到這里。本場(chǎng)發(fā)布會(huì )由新華網(wǎng)、國家能源局網(wǎng)站同步直播，通過(guò)中國政府網(wǎng)和國家能源局微信號轉載發(fā)布，感謝大家的關(guān)注。