徐化鴻:

　　各位記者朋友,大家上午好！ 
　　2017年11月30日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《海南省信訪(fǎng)工作責任制實(shí)施細則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細則》），對全省各級黨政機關(guān)及其領(lǐng)導干部、工作人員的信訪(fǎng)工作責任及督查考核、責任追究等作出明確規定，這是海南省貫徹落實(shí)中央關(guān)于信訪(fǎng)工作決策部署的重大舉措。
　　今天上午，我們非常高興地邀請到了省信訪(fǎng)局副局長(cháng)、新聞發(fā)言人王英誠先生，請他介紹《實(shí)施細則》出臺背景、基本框架、突出亮點(diǎn)等相關(guān)情況，并回答大家的提問(wèn)。
　　下面先請王英誠副局長(cháng)介紹有關(guān)情況。

王英誠：

　　新聞媒體的各位記者朋友，大家上午好！首先，我代表省信訪(fǎng)局，對大家參加今天的發(fā)布會(huì )表示熱烈歡迎!對大家多年來(lái)對信訪(fǎng)工作的關(guān)心、幫助和支持表示衷心感謝！
　　2017年11月30日，海南省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《海南省信訪(fǎng)工作責任制實(shí)施細則》，這是深入貫徹十九大精神和習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的具體行動(dòng)，也是貫徹落實(shí)中央和省委省政府有關(guān)信訪(fǎng)工作決策部署的重大舉措，更是推進(jìn)信訪(fǎng)工作責任落實(shí)的有力抓手，對于全面深化信訪(fǎng)工作制度改革和法治化建設，從源頭上預防和減少信訪(fǎng)問(wèn)題發(fā)生，推動(dòng)信訪(fǎng)問(wèn)題依法及時(shí)就地解決，維護群眾合法權益，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定將有著(zhù)重大而深遠的意義。下面，我從三個(gè)方面進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹。
　　一、《實(shí)施細則》出臺背景
　　一是中央和省委對加強信訪(fǎng)工作責任制提出了新的更高要求。黨的十八大以來(lái)，黨中央堅持黨要管黨、從嚴治黨，緊緊抓住責任落實(shí)這個(gè)“牛鼻子”，落實(shí)責任、強化問(wèn)責是新時(shí)期全面從嚴治黨的鮮明特色。2016年7月8日，《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》正式施行，黨內問(wèn)責工作更加精細化、系統化和法治化。2016年12月26日，海南省委印發(fā)《海南省貫徹〈中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例〉實(shí)施辦法》進(jìn)一步落實(shí)全面從嚴治黨要求，規范和強化黨內問(wèn)責工作。2016年10月8日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《信訪(fǎng)工作責任制實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》），這是《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》在信訪(fǎng)工作領(lǐng)域的具體落實(shí)，明確要求信訪(fǎng)工作作為黨和政府的一項重要工作，也必須樹(shù)立失責必問(wèn)、問(wèn)責必嚴的鮮明導向，著(zhù)力構建“有權必有責、權責相一致，有責要擔當、失責必追究”的責權體系。2017年7月18日，第八次全國信訪(fǎng)工作會(huì )議明確提出，“要進(jìn)一步落實(shí)職能部門(mén)源頭預防和解決問(wèn)題的責任”。省委對制定與中央《實(shí)施辦法》配套的《實(shí)施細則》高度重視，省委劉賜貴書(shū)記等省領(lǐng)導先后提出相關(guān)要求；省第七次黨代會(huì )也指出：建設“美好新海南”要加強和創(chuàng )新社會(huì )治理……“堅持重心下沉，強化領(lǐng)導干部接訪(fǎng)下訪(fǎng)督訪(fǎng)，及時(shí)就地排查化解基層矛盾糾紛”，等等，這些都對加強信訪(fǎng)工作責任制落實(shí)提出了新的更高要求。
　　二是預防和解決信訪(fǎng)問(wèn)題需要進(jìn)一步壓實(shí)信訪(fǎng)工作責任。當前，我省信訪(fǎng)形勢總體平穩可控，但到省進(jìn)京集體上訪(fǎng)、重復上訪(fǎng)和非接待場(chǎng)所上訪(fǎng)時(shí)有發(fā)生，局部領(lǐng)域的信訪(fǎng)形勢依然嚴峻復雜，嚴重影響社會(huì )和諧穩定。從實(shí)際情況看，很多信訪(fǎng)問(wèn)題之所以產(chǎn)生或久拖不決，甚至造成大規模聚集、極端惡性事件，根本原因是一些地方和部門(mén)決策不民主、程序不規范，造成決策失誤；一些黨政機關(guān)及其領(lǐng)導干部群眾觀(guān)念淡薄，漠視群眾利益，對其應當承擔的信訪(fǎng)工作責任不清楚，或者不愿承擔具體責任；一些地方和部門(mén)對信訪(fǎng)工作責任追究失之于寬、失之于軟、失之于松，習慣于大事化小，小事化了。歸根到底，還是在于信訪(fǎng)工作責任不落實(shí)或落實(shí)不到位、失職瀆職沒(méi)有受到有效的責任追究。特別是隨著(zhù)中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，群眾的訴求越來(lái)越多元化、期望值越來(lái)越高、對美好生活的向往越來(lái)越強烈。如何適應社會(huì )主要矛盾的轉變，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要和利益需求，如何調動(dòng)黨員干部積極主動(dòng)地聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，進(jìn)一步預防和解決信訪(fǎng)問(wèn)題，已經(jīng)成為各級必須思考和研究的重大課題，都需要我們切實(shí)嚴明責任、嚴肅問(wèn)責，以責任追究推動(dòng)工作落實(shí)，更好地維護群眾合法權益，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。
　　三是實(shí)踐中探索形成的經(jīng)驗做法需要固化提升。近年來(lái)，我省各市縣各部門(mén)認真貫徹落實(shí)中央和省委有關(guān)信訪(fǎng)工作決策部署，緊密結合實(shí)際，探索形成了很多落實(shí)信訪(fǎng)工作責任、失職追責的成功經(jīng)驗，為《實(shí)施細則》的出臺奠定了實(shí)踐基礎。同時(shí)，我省原有信訪(fǎng)工作責任制相關(guān)規定，需要根據新的形勢任務(wù)調整完善。

海南法制時(shí)報記者：

　　有些信訪(fǎng)問(wèn)題處理起來(lái)比較復雜，如何確定對相關(guān)責任人采取何種追責方式？

王英誠：

　　《實(shí)施細則》提出了應當追責的10種情形。對在其他法律法規中已經(jīng)明確處理辦法和程序的其他問(wèn)題，以及涉及行政問(wèn)責、涉嫌違法犯罪的，不再重復規定。為體現“問(wèn)責既要對事，也要對人”的要求，《實(shí)施細則》進(jìn)一步明確了責任劃分原則。對集體責任，分清領(lǐng)導班子主要負責人、直接主管負責人和班子其他成員的責任；對個(gè)人責任，分清直接責任人和相關(guān)領(lǐng)導責任，體現了“權責對等”原則。具體為：對集體責任，領(lǐng)導班子主要負責人和直接主管的負責人承擔主要領(lǐng)導責任，參與決策和工作的班子其他成員承擔重要領(lǐng)導責任，對錯誤決策或者行為提出明確反對意見(jiàn)而沒(méi)有被采納的，不承擔領(lǐng)導責任；對個(gè)人責任，具體負責的工作人員承擔直接責任，領(lǐng)導班子主要負責人和直接主管的負責人承擔領(lǐng)導責任。
　　按照《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》的相關(guān)規定，《實(shí)施細則》明確以有管理權限的黨政機關(guān)為追責主體，以“通報、誡勉、組織調整或者組織處理、紀律處分”為追責方式，并根據問(wèn)題性質(zhì)或逐級遞進(jìn)的方式確定追責方式。同時(shí)，《實(shí)施細則》還對被追究責任人員的申訴權利作了規定，明確了申訴途徑和處理時(shí)限，充分保障了被追究責任人員的合法權利，防止了問(wèn)責機制和問(wèn)責權力的濫用，確保信訪(fǎng)工作問(wèn)責機制取得實(shí)效。

中國新聞社記者：

　　《實(shí)施細則》規定了信訪(fǎng)工作主要有哪些方面的責任？

王英誠：

　　這是信訪(fǎng)工作責任制的主體內容，《實(shí)施細則》將信訪(fǎng)工作責任按照主體劃分為各級黨委政府責任、各級黨政機關(guān)責任、各級黨政機關(guān)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部責任、各級黨政機關(guān)工作部門(mén)責任和垂直管理部門(mén)責任、各級信訪(fǎng)部門(mén)責任、各級黨政機關(guān)工作人員責任六個(gè)層次。
　　一是黨委政府責任。規定各級黨委政府在預防和處理本地區信訪(fǎng)問(wèn)題中負有主體責任，并細化為矛盾糾紛排查化解、信息分析研判、明確責任歸屬、督促信訪(fǎng)事項解決、推動(dòng)涉法涉訴信訪(fǎng)改革、疏導教育和維護正常信訪(fǎng)秩序等7項責任。
　　二是黨政機關(guān)責任。規定各級黨政機關(guān)要把信訪(fǎng)工作列入重要議事日程，定期聽(tīng)取匯報、分析形勢、解決突出問(wèn)題和推動(dòng)上級決策部署貫徹落實(shí)等。
　　三是領(lǐng)導責任。主要從各級黨政機關(guān)集體責任、領(lǐng)導班子成員責任和各級領(lǐng)導干部個(gè)人責任等三個(gè)方面對領(lǐng)導責任進(jìn)行界定，明確要求各級領(lǐng)導干部及時(shí)閱批群眾來(lái)信、定期接訪(fǎng)下訪(fǎng)和包案處理復雜信訪(fǎng)問(wèn)題。此外，還明確提出實(shí)行領(lǐng)導干部接訪(fǎng)下訪(fǎng)和包案責任制，省級領(lǐng)導每半年安排一次接訪(fǎng)，市廳級領(lǐng)導每季度安排一次接訪(fǎng)，縣（市、區）領(lǐng)導每月安排一次接訪(fǎng)，鄉鎮（街道）領(lǐng)導實(shí)行周輪流接訪(fǎng)。
　　四是部門(mén)責任。規定各級黨政機關(guān)工作部門(mén)要嚴格落實(shí)依法分類(lèi)處理信訪(fǎng)訴求清單，正確引導群眾通過(guò)法定途徑解決信訪(fǎng)訴求；對屬于本部門(mén)職權范圍內的信訪(fǎng)事項，依照有關(guān)法律法規規定和程序及時(shí)妥善處理。同時(shí)，對垂直管理部門(mén)的信訪(fǎng)工作責任也進(jìn)行了具體明確。此外，還專(zhuān)門(mén)提出健全完善信訪(fǎng)事項首接首辦責任制，要求誰(shuí)首次辦理、誰(shuí)跟蹤督辦和誰(shuí)主管誰(shuí)負責、誰(shuí)包案誰(shuí)協(xié)調處理。
　　五是信訪(fǎng)部門(mén)責任。規定各級信訪(fǎng)部門(mén)負責協(xié)調、指導和監督本地區信訪(fǎng)工作，并強化了信訪(fǎng)部門(mén)提出改進(jìn)工作、完善政策和給予處分建議的責任。同時(shí)，賦予信訪(fǎng)部門(mén)協(xié)調推動(dòng)信訪(fǎng)工作制度改革的責任。
　　六是工作人員責任。規定各級黨政機關(guān)工作人員在處理信訪(fǎng)事項過(guò)程中，應當遵守群眾紀律，秉公辦事、清正廉潔、保守秘密、熱情周到。秉公辦事是根本，清正廉潔是紀律，保守秘密是操守，熱情周到是態(tài)度。這就要求各級黨政機關(guān)工作人員始終把維護群眾利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，站穩群眾立場(chǎng)，踐行群眾路線(xiàn)，遵守群眾紀律，帶著(zhù)責任和感情傾聽(tīng)群眾呼聲、解決群眾反映的實(shí)際問(wèn)題，全心全意為群眾排憂(yōu)解難。

海廣網(wǎng)記者：

　　《實(shí)施細則》對責任不落實(shí)該如何追究做了具體規定，有什么樣的方法和手段來(lái)督促責任主體落實(shí)信訪(fǎng)工作責任呢？

王英誠：

　　壓實(shí)信訪(fǎng)工作責任，《實(shí)施細則》作了非常明確的規定。一是督導檢查，二是考核評價(jià)，這樣兩種方式是推動(dòng)責任落實(shí)的有效手段。
　　督導檢查。對信訪(fǎng)工作督查的主體、內容、頻次和程序作出具體規定，要求各級黨政機關(guān)將信訪(fǎng)工作納入督查范圍，對本地區、本部門(mén)、本系統信訪(fǎng)工作開(kāi)展和責任落實(shí)情況，每年至少組織開(kāi)展一次專(zhuān)項督查，并將在適當范圍通報督查情況；要求建立由督查部門(mén)和信訪(fǎng)部門(mén)牽頭組織實(shí)施的常態(tài)化督查工作機制，定期對黨委、政府工作部門(mén)和下級黨委、政府落實(shí)信訪(fǎng)工作責任制情況進(jìn)行督查和通報，將督查工作以法規形式固化下來(lái)，有利于更好地通過(guò)督查壓實(shí)信訪(fǎng)工作責任，解決工作中存在的問(wèn)題。
　　考核評價(jià)。從信訪(fǎng)工作考核評價(jià)總體要求、考核結果運用、組織部門(mén)干部考察三個(gè)層面作出規定。
　　在總體要求上，規定各級黨政機關(guān)應當建立健全信訪(fǎng)工作考核評價(jià)機制，每年對本地區、本部門(mén)、本系統信訪(fǎng)工作情況進(jìn)行考核。特別是突出強調“以依法、及時(shí)、就地解決信訪(fǎng)問(wèn)題為導向”，主要是引導各級黨政機關(guān)把工作著(zhù)力點(diǎn)放在解決問(wèn)題、化解矛盾上，而不是再回到“以信訪(fǎng)數量多少為標準進(jìn)行考評”的老路上；突出強調“制定科學(xué)合理的考核評價(jià)標準和指標體系”，主要是要求考核評價(jià)工作要綜合考慮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況、人口數量、地域特點(diǎn)、訴求構成、解決問(wèn)題的質(zhì)量和效率等因素，合理設置考核項目和指標，做到有的放矢、針對性強，更好地發(fā)揮考核的“指揮棒”作用。
　　考核結果的應用方面，突出強調“將考核評價(jià)結果作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考評的重要參考”，主要是充分運用信訪(fǎng)工作考核評價(jià)結果，發(fā)揮激勵和導向作用，進(jìn)一步強化各級黨政機關(guān)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部信訪(fǎng)工作責任意識和擔當精神，在工作中真正做到知責、盡責、負責。
　　在組織部門(mén)考察方面，規定“各級組織人事部門(mén)在干部考察工作中，應當聽(tīng)取信訪(fǎng)部門(mén)意見(jiàn)，了解掌握領(lǐng)導干部履行信訪(fǎng)工作職責情況”。這有利于各級組織人事部門(mén)充分利用信訪(fǎng)渠道了解掌握各級領(lǐng)導干部情況，也能夠督促各級領(lǐng)導干部重視信訪(fǎng)工作、認真履行信訪(fǎng)工作職責、貼近群眾服務(wù)群眾，切實(shí)維護好人民群眾的切身利益。

新華網(wǎng)記者：

　　個(gè)別上訪(fǎng)者信訪(fǎng)不信法，如何處理好信訪(fǎng)跟法律的關(guān)系，也就是說(shuō)如何更多地通過(guò)法律途徑來(lái)解決信訪(fǎng)問(wèn)題？

王英誠：

　　黨的十八屆四中全會(huì )提出，把信訪(fǎng)納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果。信訪(fǎng)工作是維護群眾合法權益的重要渠道，只有在法治的軌道上、法律的框架內化解矛盾，才能更好地解決群眾訴求，維護群眾合法權益。我們要牢固樹(shù)立法治理念，善于運用法治思維和法治方式做好信訪(fǎng)工作，不斷提高信訪(fǎng)工作法治化水平。
　　一是要依法處理群眾訴求。全面落實(shí)訴訟和信訪(fǎng)分離制度，把涉及民商事、行政、刑事等訴訟權利救濟的信訪(fǎng)事項從普通信訪(fǎng)體制中分離出來(lái)，由政法機關(guān)依法處理。按照《依法分類(lèi)處理信訪(fǎng)訴求工作規則》要求，健全密切協(xié)同的工作機制，構建規范有序的工作流程，完善實(shí)用管用的分類(lèi)清單，推動(dòng)各類(lèi)信訪(fǎng)訴求依法合理分流。
　　二是要依法規范信訪(fǎng)工作。嚴格按照《信訪(fǎng)條例》規定，堅持以法律為準繩，以事實(shí)為依據，確保信訪(fǎng)工作依法合規、不越紅線(xiàn)。嚴格規范信訪(fǎng)工作程序，及時(shí)、完整、準確記錄信訪(fǎng)信息，按照規定時(shí)限要求轉送、辦理信訪(fǎng)事項，實(shí)現辦理過(guò)程和處理結果可查詢(xún)、可跟蹤、可評價(jià)，全程接受群眾監督。
　　三是要切實(shí)加強法治教育。大力弘揚崇法尚德、明禮誠信精神，深入開(kāi)展普法宣傳教育，把法治教育融入信訪(fǎng)工作全過(guò)程，引導群眾從“信訪(fǎng)”到“信法”轉變，讓遇事找法、辦事循法成為公民的自覺(jué)行動(dòng)，引導群眾依法理性表達訴求。

徐化鴻:

　　由于時(shí)間關(guān)系，答記者問(wèn)就到這里。謝謝王英誠副局長(cháng)，謝謝各位記者朋友。省信訪(fǎng)局印發(fā)了新聞素材，歡迎大家查閱。如果還有其他問(wèn)題，會(huì )后可以再進(jìn)行咨詢(xún)、溝通或專(zhuān)訪(fǎng)。
　　 今天的新聞發(fā)布會(huì )到此結束。