顧曉紅:

　　各位領(lǐng)導、新聞界的朋友：大家上午好！
　　今天是民航局2018年第一次新聞發(fā)布會(huì )，有28家新聞媒體參加，歡迎你們！
　　出席今天發(fā)布會(huì )的領(lǐng)導有政策法規司顏明池司長(cháng)、運輸司劉鋒司長(cháng)、航空安全辦公室李繼承副主任、發(fā)展計劃司張清副巡視員、運行監控中心田振才副主任。
　　今天的發(fā)布會(huì )一共有四項內容：
　　內容一，通報2017年12月份民航安全運行情況。
　　內容二，介紹2018年民航春運工作的安排。
　　內容三，介紹《民航旅客國內運輸服務(wù)管理規定》的有關(guān)情況。
　　內容四，介紹《國內投資民用航空業(yè)規定》。
　　下面有請李繼承副主任、張清副巡視員、田振才副主任分別介紹相關(guān)情況。

李繼承：

　　各位新聞界的朋友：大家上午好！
　　下面我通報今年2017年12月份我國民航安全運行情況和2017年全年我國民航安全運行情況。
　　2017年12月份，民航行業(yè)實(shí)現運輸飛行91.8萬(wàn)小時(shí)，同比增長(cháng)11.8%；實(shí)現通用航空飛行7.5萬(wàn)小時(shí)，同比增長(cháng)14.9%。
　　2017年，我國民航堅守民航安全底線(xiàn)，對安全隱患零容忍，從嚴從實(shí)從細抓風(fēng)險管控和隱患治理，注重抓基層、打基礎、苦練基本功，行業(yè)安全基礎更加牢固，全年實(shí)現運輸飛行1059.7萬(wàn)小時(shí)，通航80.8萬(wàn)小時(shí)，分別比去年同期增長(cháng)11.6%和6.2%，未發(fā)生運輸航空事故，行業(yè)安全生產(chǎn)繼續保持平穩態(tài)勢。
　　行業(yè)安全態(tài)勢平穩向好發(fā)展，截至目前，我國民航運輸航空連續安全飛行88個(gè)月、5682萬(wàn)小時(shí)。連續15年保證空防安全。黨的十八大以來(lái)，民航行業(yè)取得了運輸航空百萬(wàn)小時(shí)重大事故率和億客公里死亡人數雙雙為“零”的優(yōu)異成績(jì)，行業(yè)安全水平穩居世界前列。
　　謝謝大家！

張清：

　　各位媒體朋友，大家上午好。下面我向大家介紹一下2017年12月及2017全年民航全行業(yè)生產(chǎn)運行情況。
　　（一）本月航空運輸仍保持快速增長(cháng)態(tài)勢。12月份，全行業(yè)共完成運輸總周轉量95.6億噸公里，同比增長(cháng)13.0%。其中，國內、國際航線(xiàn)分別完成60.3億噸公里、35.3億噸公里，同比分別增長(cháng)12.3%、14.1%。
據初步統計結果，2017年我國航空公司運輸總周轉量保持了兩位數快速增長(cháng)，全年運輸總周轉量首次突破千億噸公里，達到1083.1億噸公里，同比增長(cháng)12.5%。
　　（二）航空客運完成情況。12月份，全行業(yè)共完成旅客運輸量4665.6萬(wàn)人，同比增長(cháng)15.4%，繼續保持良好的增長(cháng)態(tài)勢。其中，國內、國際航線(xiàn)分別完成4179.2萬(wàn)人、486.4萬(wàn)人，同比分別增長(cháng)15.7%、13.0%。
據初步統計結果，2017年，航空客運市場(chǎng)需求旺盛，我國航空公司共完成旅客運輸量5.52億人次，同比增長(cháng)13.0%，增速較去年提升1.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，國內、國際航線(xiàn)分別完成4.96億人、0.55億人，同比分別增長(cháng)13.7%、7.4%。
　　（三）航空貨運完成情況。12月份，全行業(yè)共完成貨郵運輸量66.1萬(wàn)噸，同比增長(cháng)1.4%。其中，國內、國際航線(xiàn)分別完成45.3萬(wàn)噸、20.8萬(wàn)噸，同比分別增長(cháng)-3.5%、14.0%。
據初步統計結果，2017年航空貨運市場(chǎng)總體保持平穩增長(cháng)態(tài)勢，我國航空公司共完成貨郵運輸量705.8萬(wàn)噸，同比增長(cháng)5.7%。其中，國內、國際航線(xiàn)分別完成483.7萬(wàn)噸、222.1萬(wàn)噸，同比分別增長(cháng)1.9%、15.0%，國際航線(xiàn)貨運增速始終高于國內航線(xiàn)。
　　（四）機場(chǎng)生產(chǎn)完成情況
截止2017年底，全國頒證運輸機場(chǎng)229個(gè)，全年新增機場(chǎng)11個(gè)，千萬(wàn)級機場(chǎng)達到32個(gè)，比上年底增加4個(gè)（太原武宿、長(cháng)春龍嘉、南昌昌北、呼和浩特白塔機場(chǎng)）。
　　據初步統計結果，2017年，全國機場(chǎng)共完成旅客吞吐量11.5億人次，同比增長(cháng)12.9%，高于去年同期1.8個(gè)百分點(diǎn)；貨郵吞吐量達到1618.5萬(wàn)噸，同比增長(cháng)7.2%，與去年持平。
　　（五）航班效益和機隊情況。
2017年，全行業(yè)飛機日利用率為9.5小時(shí)，同比提升0.1小時(shí)。正班客座率為83.2%，同比提升0.5個(gè)百分點(diǎn)；正班載運率為73.5%，同比提升0.8個(gè)百分點(diǎn)。
　　據初步統計結果，截至2017年底，民航全行業(yè)機隊規模達到5588架。其中，運輸飛機為3296架，比上年底增加346架，通用航空器為2292架，比上年底增加196架。
　　通報完畢，謝謝！

田振才：

　　媒體朋友們，大家上午好，下面由我來(lái)發(fā)布航班運行和航班正常情況。
　　2017年12月民航共保障各類(lèi)飛行444831班，同比增加12.86%，環(huán)比減少0.82%。在航班量繼續保持同比兩位數增長(cháng)的同時(shí)，12月份航班正常率達到了88.33%，同比提高8.41個(gè)百分點(diǎn)，環(huán)比提高3.74個(gè)百分點(diǎn)，成為自2003年6月（該月航班正常率為90.04%）以來(lái)連續174個(gè)月航班正常率最高的一個(gè)月。
　　12月份影響航班正常主要原因是天氣和空域活動(dòng)，合計占延誤航班的63.79%，為認真貫徹落實(shí)冬季運行保障工作要求，提升今冬運行保障綜合能力，2017年12月份民航局陸續對沈陽(yáng)、成都、西安、烏魯木齊等機場(chǎng)的基地航空公司和空管單位進(jìn)行了現場(chǎng)檢查，總體來(lái)看，各單位投入保障資源較為充分，制定了切實(shí)可行的工作程序，并強化了駐場(chǎng)各保障單位聯(lián)動(dòng)機制，較好的落實(shí)了民航局關(guān)于航班正常工作的總體要求，為運行工作安全順暢打下了堅實(shí)的基礎。從統計數據來(lái)看，12月份民航各單位冬季運行保障工作經(jīng)受住了低能見(jiàn)度和降雪天氣不利的影響，有效地提高了航班正常水平。
　　據氣象部門(mén)預測，1月中下旬冷空氣活動(dòng)頻繁，強度較上旬有所減弱，東北和新疆降雪以及西南地區降水，較常年同期偏多。在冷空氣活動(dòng)間歇期中東部地區將出現低能見(jiàn)度天氣。民航將持續關(guān)注降雪、凍雨和低能見(jiàn)度天氣對航班運行的影響。
此外，2018年春運工作將于2月1日開(kāi)始，近期民航局將組織召開(kāi)專(zhuān)題視頻會(huì )部署相關(guān)保障工作，并派出工作組赴重點(diǎn)地區和機場(chǎng)開(kāi)展檢查工作。
　　最后發(fā)布一組數據：
　　2017年航班正常率為71.67%，與2016年相比下降5.09個(gè)百分點(diǎn)。正常率下降的主要原因有兩個(gè)：一是航班量持續增加。2017年共保障航班5111145班，與2016年相比增加9.48%；二是天氣和空域活動(dòng)影響加大。2017年航班正常率在7月觸底（當月航班正常率為50.76%），隨后8月份民航局在月度安全運行形勢分析會(huì )上，對航空安全與航班正常的關(guān)系進(jìn)行了系統研判，會(huì )后出臺了科學(xué)把握運行標準、持續改進(jìn)保障能力、不斷增強技術(shù)支撐等措施，民航各單位嚴格貫徹落實(shí)相關(guān)要求，抓住整體天氣形勢改善的有利時(shí)機，全力提升運行效率，成效明顯，其中，9月份正常率回升至73.11%，10月至12月正常率始終保持在80%以上（分別為83.85%、84.59%和88.33%），相信隨著(zhù)民航局相關(guān)措施繼續深化落實(shí)，民航各單位保障資源逐步改善，2018年民航航班運行品質(zhì)將更上一個(gè)臺階。
　　謝謝大家！

劉鋒：

　　尊敬的新聞界各位朋友，大家上午好，我首先介紹一下民航2018年春運工作部署情況。
　　第一，民航春運的特點(diǎn)。
　　2018年春運從2月1日開(kāi)始至3月12日結束，共計40天。根據分析預測，今年春運具有以下特點(diǎn)：
　　（一）保障要求高。此次春運是黨的十九大之后的首個(gè)春運，人民群眾對出行的安全性、便捷性和舒適性有了更高期待和需求。
　　（二）需求旺盛。今年春運民航將運輸旅客6500萬(wàn)人次，比去年春運增長(cháng)約10%左右，繼續保持高增長(cháng)。務(wù)工人員集中的北上廣和“南北兩頭”的旅游目的地將會(huì )呈現階段性供需矛盾。
　　（三）春運后期高峰疊加。春運后期返程高峰，“務(wù)工流”“學(xué)生流”以及“兩會(huì )”保障相互疊加，加上可能出現有雨雪冰凍和低能見(jiàn)度天氣，將給保障工作帶來(lái)較大壓力。
　　第二，部署情況。
　　春節是中華民族最重要的傳統節日，民航系統高度重視春運保障工作，主要開(kāi)展以下工作：
　　一是加強組織領(lǐng)導。民航局成立了以局領(lǐng)導為組長(cháng)春運工作領(lǐng)導小組，民航各單位也都成立了相應了領(lǐng)導機構，負責春運的組織領(lǐng)導。
　　1月4日下發(fā)了《關(guān)于認真做好2018年民航春運工作的通知》。《通知》從組織領(lǐng)導、加強安全管理、運力安排、航班正常、服務(wù)保障、輿論宣傳、節假日值班等方面進(jìn)行了部署。根據《通知》要求，各地區、各單位也均成立相關(guān)春運領(lǐng)導小組，負責春運工作的指導、協(xié)調工作。
　　二是廣泛動(dòng)員。2017年12月28日，在全國民航工作會(huì )議上，民航局領(lǐng)導對春運工作進(jìn)行了部署，要求全行業(yè)堅持以人民為中心的思想，高標準、嚴要求，做好今年春運保障工作。1月8日，在全國春運電視、電話(huà)會(huì )議上，民航局領(lǐng)導就民航系統做好春運工作再次進(jìn)行了動(dòng)員。
　　三是做好運力保障，要求各航空公司根據市場(chǎng)需求，動(dòng)態(tài)調整航班計劃，優(yōu)化航班結構和機型配備，盡最大的可能滿(mǎn)足旅客出行需求，同時(shí)合理備份運力防止出現因航空器故障等原因導致的長(cháng)時(shí)間延誤。
　　四是深入督察。為確保春運各項工作落實(shí)到位，民航各地區管理局和監管局將采取“四不兩直”“雙隨機”等方式，深入一線(xiàn)，督促檢查春運運行準備和保障情況，民航局也將對重點(diǎn)地區和城市進(jìn)行督察，確保春運的安全、有序和順暢。
　　五是高度重視安全、正常、服務(wù)工作。各航空公司、機場(chǎng)和空管要嚴格安全措施，牢固樹(shù)立紅線(xiàn)意識和底線(xiàn)思維，確保春運的安全，各部門(mén)要加強協(xié)同配合提高運行效率、航班正常率，要增加現場(chǎng)志愿者，加強對老弱病殘孕等重點(diǎn)人員的保障，推出各項便民措施，積極利用新技術(shù)做好旅客服務(wù)工作。
　　此外，為解決旅客抵離機場(chǎng)的問(wèn)題，民航局還將會(huì )同交通運輸部要求各機場(chǎng)與當地交通部門(mén)加強協(xié)同，做好航班與地面交通的銜接，確保旅客出行的最后一公里的暢通。
　　第三，關(guān)于加班包機安排。
　　截至1月16日，國內外航空公司共計劃安排春運期間加班包機近12500班，其中國內公司加班10300班，國際加班包機是804班，港澳加班包機是48班，兩岸加班包機是1226班，后期各航空公司還將陸續增加或者調整一些航班，更好的滿(mǎn)足廣大旅客的出行需求。
總之，我們將以高度的政治責任感，飽滿(mǎn)的工作熱情，有利的保障措施，做好春運航空運輸保障工作，使廣大旅客過(guò)一個(gè)平安、歡樂(lè )、祥和的春節。
　　這是我給大家介紹的第一方面的情況。
　　近期民航局通過(guò)了《民航旅客國內運輸服務(wù)管理規定（征求意見(jiàn)稿）》，這個(gè)征求意見(jiàn)稿是對1996年頒布的《中國民用航空旅客、行李國內運輸規則》修訂，1996年頒布的國內客規對規范我國旅客國內運輸秩序，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
　　第一、修訂背景。
　　20多年來(lái)，過(guò)程航空客運市場(chǎng)發(fā)生了很大變化：
　　一，我國已有客運航空公司50家，機隊規模將近3300架，機型日益多元化。
　　二，航空公司引入了代號共享、超售、低成本運營(yíng)、收益管理等經(jīng)營(yíng)模式。
　　三，航空運輸市場(chǎng)管理體系不斷完善。
　　四，政府要轉變職能，既要保障企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權，又要保護旅客的合法權益。
　　五，民航提出真情服務(wù)工作要求，同時(shí)廣大旅客對民航服務(wù)的要求也在不斷地提高。
　　因此現行規章已不能完成適應新形式、新情況的要求，這次修訂就是為了要適應新的發(fā)展形勢，落實(shí)民航真情服務(wù)工作要求，對加強旅客運輸服務(wù)管理、消費者權益保護具有非常重要的意義。
　　這是修訂的背景。
　　第二個(gè)方面，修訂的主要內容。
　　我們堅持以人民為中心的思想，堅持"真情服務(wù)"工作要求，以保護消費者合法權益為切入點(diǎn)，加強國內旅客運輸服務(wù)管理，提升民航服務(wù)質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，總結了現有規章實(shí)施20多年來(lái)的經(jīng)驗，同時(shí)我們也吸收了國外民航界有益的做法，對規章進(jìn)行了比較全面的修訂，有刪除、有精簡(jiǎn)合并，也有新增，修改的力度是比較大的，也有很多的創(chuàng )新，主要體現在：
　　（一）規章名稱(chēng)修訂：將《中國民用航空旅客、行李國內運輸規則》調整為《民航旅客國內運輸服務(wù)管理規定》，突出加強民航旅客運輸服務(wù)規范和監管的立法目的。
　　（二）確定了簡(jiǎn)政放權、放管結合的管理思路，對現行《客規》中，關(guān)于承運人服務(wù)管理規定過(guò)細、管得過(guò)死的條款給予了較大幅度的刪減和調整。
同時(shí)為保護消費者的知情權，修訂后的規章要求承運人制訂相關(guān)運輸規定，并對社會(huì )公布。
　　第三，明確消費者權益保護的監管重點(diǎn)。
　　1，新增了承運人在旅客購票時(shí)、購票后，對運輸服務(wù)信息的告知義務(wù)，充分保護旅客的知情權及其他的合法權益。
　　針對當前互聯(lián)網(wǎng)機票銷(xiāo)售中出現的默認搭售等行為明確予以禁止，維護旅客的知情權和自主選擇權。
　　2，新增了超售時(shí)的消費者權益保護規定，明確超售處置原則，告知解釋義務(wù)，補償和退票原則，服務(wù)保障措施等等，確保最大程度的保護消費者的合法權益。
　　3，新增承運人服務(wù)承諾和服務(wù)報告的內容，便于消費者獲取承運人的服務(wù)質(zhì)量信息，也便于政府監管部門(mén)掌握承運人管理事故差錯、超售、殘疾人旅客運輸等服務(wù)質(zhì)量信息。
　　4，規范了客調變更和退票規則，根據運輸實(shí)踐對客票退改簽規則予以了規范，統一規定了不同情形下的變更和退票的辦理要求，更好的保護旅客的合法權益。
　　第四，保障規章的可操作性和監管力度。
　　為了使市場(chǎng)主體守法有預期，監管部門(mén)執法有依據，增加了監督管理和法律責任兩章，對行業(yè)管理部門(mén)監督檢查權，市場(chǎng)主體違規的處罰進(jìn)行了明確規定，以確保新規章的可操作性和執行力度。
目前規章的修訂稿正在向全社會(huì )征求意見(jiàn)，歡迎大家通過(guò)各種渠道向民航局反饋有關(guān)意見(jiàn)和建議，以使這部規章更加完善、更加科學(xué)，更好的保護我們消費者的合法權益，謝謝大家！

顏明池：

　　各位朋友，上午好！
　　《國內投資民用航空業(yè)規定》在1月19號將正式實(shí)施，這部規章第一次頒布是2005年，當時(shí)是民航為了放寬民間資本準入而制定的規章。自頒布以來(lái)，對于鼓勵、支持和引導國有和非國有投資主體投資民航業(yè)、規范民航企業(yè)之間的投資行為起到了積極的促進(jìn)作用。
　　近年來(lái)，國家政策、民航發(fā)展戰略以及行業(yè)主體的需求發(fā)生了很大的變化，按照中央有關(guān)文件的要求和精神，民航局對原規定進(jìn)行了修訂，進(jìn)一步放寬民航領(lǐng)域市場(chǎng)準入，構建統一開(kāi)放、競爭有序的民航市場(chǎng)體系。規章修訂過(guò)程中也充分征求了行業(yè)和國家有關(guān)部委的意見(jiàn)，特別是在國務(wù)院法制辦、交通運輸部和民航局的網(wǎng)站征求了社會(huì )公眾意見(jiàn)。
　　本次修訂主要內容：
　　第一，放寬國航、東航、南航三大航國有控股要求，允許國有相對控股，并要求“國有相對控股”應當由單一國有投資主體及其控股企業(yè)相對控股。同時(shí)，在相對控股概念中增加了對企業(yè)“實(shí)際支配”的要求，保證國有控制力。
　　第二，放寬主要運輸機場(chǎng)的國有股比要求，將國有控股要求放寬至允許國有相對控股。而且跟三大航一樣，對國有相對控股作出限制，并要求實(shí)際支配；同時(shí)對有國有股比要求的運輸機場(chǎng)范圍，由原來(lái)的省會(huì )及其他9個(gè)重要城市運輸機場(chǎng)修改為“納入民航發(fā)展規劃的國際樞紐和區域樞紐，以及具有戰略意義的民用運輸機場(chǎng)”，以便與民航五年發(fā)展規劃相銜接。
　　為保證靈活性，在形式方面，規章不再以附件的形式列出有投資限制的民航企業(yè)，而是授權民航局另行制定對國內投資需要特別管理的公共航空運輸企業(yè)、樞紐機場(chǎng)以及戰略機場(chǎng)名單。名單以民航局公告形式發(fā)布。將來(lái)，民航局將按照規章確定的原則，結合民航五年發(fā)展規劃和民航發(fā)展實(shí)際，對名單進(jìn)行調整。
　　第三，進(jìn)一步放開(kāi)行業(yè)內各主體之間的投資限制。全面放開(kāi)了通用機場(chǎng)和行業(yè)其他主體之間的相互投資限制；一定程度放開(kāi)了運輸機場(chǎng)及保障企業(yè)對公共航空運輸企業(yè)，包括全貨運航空公司的投資限制；縮減了與其他民航企業(yè)相互投資有限制的運輸機場(chǎng)數量等。在維護公平競爭的同時(shí)，進(jìn)一步滿(mǎn)足民航企業(yè)相互投資需要。
　　需要特別說(shuō)明的是，這次規章修訂，更明確采用了負面清單模式，除規章明確規定的公共航空運輸、民用運輸機場(chǎng)、空中交通管制系統、航空燃油銷(xiāo)售儲運加注等方面有投資限制外，國內各類(lèi)主體投資民航其他領(lǐng)域和項目，都沒(méi)有投資準入限制。
　　這次修訂，把2016年民航局發(fā)布的《關(guān)于鼓勵社會(huì )資本投資建設運營(yíng)民用機場(chǎng)的意見(jiàn)》中有關(guān)鼓勵社會(huì )資本投資運營(yíng)民用機場(chǎng)的有關(guān)政策，從規章層面予以落實(shí)。
　　謝謝大家！

財經(jīng)雜志記者：

　　《國內投資民用航空業(yè)規定》出臺后，對我國航空的建設有哪些推動(dòng)作用？是否會(huì )加快通用機場(chǎng)的建設，當前哪些項目已經(jīng)有社會(huì )資本進(jìn)入？

顏明池：

　　《國內投資民用航空業(yè)規定》剛才做了簡(jiǎn)要的介紹，“十三五”期間，民航機場(chǎng)建設投資將持續保持高位，2017年完成基本建設固定資產(chǎn)投資825億。樞紐和戰略機場(chǎng)存在國有股比的限制，新規與原來(lái)相比：
　　第一，有國有股比要求的機場(chǎng)數量有所減少。
　　第二，主要機場(chǎng)國有股比的要求從國有絕對控股放寬到國有相對控股。
這兩方面的變化，將更加有力于進(jìn)一步吸引社會(huì )資本的進(jìn)入，加快樞紐機場(chǎng)的建設，這是從樞紐機場(chǎng)來(lái)看。
　　《規定》對樞紐和其他戰略機場(chǎng)之外的其他重要機場(chǎng)，是完全沒(méi)有國有股比或者其他國內投資準入限制的，這些都會(huì )拓展運輸機場(chǎng)建設的投融資渠道，助力機場(chǎng)的發(fā)展。
有關(guān)通用機場(chǎng)，在通用航空方面，2016年國辦印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》提出，到2020年建成500個(gè)以上的通用機場(chǎng)，新規定的出臺，通用機場(chǎng)將不存在任何投資準入的限制，為國內各投資主體投資通航產(chǎn)業(yè)和通用機場(chǎng)創(chuàng )造了有利的條件。
　　第三，提到有關(guān)現在社會(huì )資本進(jìn)入民航業(yè)的一些情況，實(shí)際上社會(huì )資本已經(jīng)大量進(jìn)入民航各領(lǐng)域，從現在58家公共航空運輸企業(yè)來(lái)說(shuō)，15家是民營(yíng)或者是民營(yíng)控股企業(yè)。通航企業(yè)300多家，民航局曾經(jīng)對其中的249家進(jìn)行過(guò)統計，這249家里80%以上是民營(yíng)或者民營(yíng)控股企業(yè)。
　　近年來(lái)，民營(yíng)企業(yè)也開(kāi)始參與到運輸機場(chǎng)的建設，像順豐參與鄂州新建的貨運樞紐機場(chǎng)的建設，就是比較典型的一個(gè)例子。
　　此外，從國家有關(guān)部門(mén)政府和社會(huì )資本合作，也就是PPP在庫項目來(lái)看，社會(huì )資本也已經(jīng)通過(guò)PPP這種模式，參與通用機場(chǎng)建設，而且數量上甚至超過(guò)了運輸機場(chǎng)PPP的項目。
　　謝謝！

中國國際廣播電臺交通頻道記者：

　　我想問(wèn)一下，關(guān)于《國內投資民用航空業(yè)規定》當中寫(xiě)明了允許國有三大航空公司保持國有控股、國有相對控股或者國有獨資。那么規定實(shí)施之后，這三大航是否可以繼續引入投資者來(lái)加速這個(gè)混合所有制改革？

顏明池：

　　有關(guān)混改，在國務(wù)院《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見(jiàn)》這個(gè)文件里明確提出，在民航等7個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展放開(kāi)競爭性業(yè)務(wù)，推進(jìn)混合所有制改革的試點(diǎn)示范。
　　目前國家有關(guān)部門(mén)也在分批推進(jìn)國企混合所有制改革的試點(diǎn)，東航集團、中航集團、航信集團下屬的有關(guān)公司的混改方案也已經(jīng)獲得了批準，當然這不是三大航本身，您剛才提到的是三大航。
三大航本身，他們比較早的從20世紀90年代開(kāi)始，就已經(jīng)是海外上市，后來(lái)在國內上市。從形式上看，已經(jīng)是混合所有制企業(yè)了。這次規定的出臺，有關(guān)國有股比的下降，也提供了一個(gè)政策空間，如果三大航自身企業(yè)發(fā)展有需要的話(huà)，可以按照國家有關(guān)國企改革的部署，進(jìn)一步吸收社會(huì )資本包括社會(huì )資本在內的各類(lèi)資本的投資。簡(jiǎn)單說(shuō)就是政策上有空間，第二就是看企業(yè)是不是有需要。

中央電視臺財經(jīng)頻道記者：

　　第一個(gè)問(wèn)題，從去年下半年以來(lái)，民航的航班正常率有了大幅度的提升。春運期間，旅客量會(huì )非常多，民航局如何保障航班的順暢、整點(diǎn)的運行？這是第一個(gè)問(wèn)題。
　　第二個(gè)問(wèn)題，前不久民航局會(huì )同國家發(fā)改委發(fā)布了機票價(jià)格改革新政，新增306條航線(xiàn)實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)，接下來(lái)可能旅客也比較關(guān)心，哪些航線(xiàn)可能會(huì )漲價(jià)，會(huì )對整個(gè)民航市場(chǎng)有什么樣的影響，尤其是春運航班機票需求量較多的情況下？

田振才：

　　謝謝你的問(wèn)題，民航局對今年的春運工作高度重視，除了剛才劉司長(cháng)介紹的，有周密的組織形式保障以外，我們在運行和運行保障方面，具體也采取了這么幾個(gè)措施：
　　第一，在熱門(mén)航線(xiàn)和城市上，建議航空公司更換大型的寬體客機，安排加班包機，投入運力充分滿(mǎn)足旅客出行的需要。
　　第二，加強氣象預報服務(wù)工作，及時(shí)發(fā)布天氣預警信息，遇有不正常天氣時(shí)，做好飛機計劃的調整，積極協(xié)調軍航部門(mén)，開(kāi)放臨時(shí)航線(xiàn)，增加可使用的空域。
　　第三，要求航空公司、機場(chǎng)、空管等單位牢固堅守安全底線(xiàn)，認真組織排查安全隱患，對于出現的問(wèn)題要及時(shí)整改，嚴格按照民航局規定的時(shí)限和流程上報不正常信息。
　　第四，各地方管理局、監管局要充分發(fā)揮監督檢查職能，督促各運行保障單位落實(shí)主體責任和運行保障責任。
　　第五，春運期間，民航局運行監控中心每日召開(kāi)運行協(xié)調視頻會(huì )議，通報運行信息，及時(shí)協(xié)調解決運行中出現的問(wèn)題。春節重點(diǎn)日期，具體來(lái)講就是臘月二十八到正月初一，正月初五到初八，運行協(xié)調視頻會(huì )議將保持24小時(shí)常守，保證廣大旅客安全快捷的出行，過(guò)一個(gè)安全祥和、快樂(lè )祥和的春節。

張清：

　　非常愿意回答這位記者朋友的問(wèn)題，也是社會(huì )普遍關(guān)注的問(wèn)題。為深入貫徹黨的十九大精神，貫徹落實(shí)國務(wù)院部署，民航局會(huì )同國家發(fā)改委，從2013年不斷推進(jìn)航空運輸價(jià)格的市場(chǎng)化改革，通過(guò)市場(chǎng)化的改革，使民航國內運價(jià)更加真實(shí)、客觀(guān)、靈活的反應供求狀況、競爭狀況以及資源稀缺程度，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，釋放市場(chǎng)潛力，提高企業(yè)競爭力，最終通過(guò)更加豐富、差異化的航空運輸服務(wù)產(chǎn)品，滿(mǎn)足老百姓對美好生活的需要。 
　　自2013年以來(lái)，國內市場(chǎng)化改革提速，每次改革媒體都關(guān)注票價(jià)上漲的問(wèn)題，通過(guò)我們梳理和分析，這種情況沒(méi)有出現過(guò)。從我們監測的價(jià)格數據看，這幾年國內航空運輸價(jià)格水平，非但沒(méi)有上漲，反而逐漸下降了，比如2017年我們客運的價(jià)格平均水平是下降的，國內客運市場(chǎng)化改革沒(méi)有引起票價(jià)普遍上漲。
　　第一，由于實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)的航線(xiàn)都是具備競爭的航線(xiàn)，各位記者朋友也知道，我們放開(kāi)了1030條航線(xiàn)，基本上是與公路、高鐵、還有行業(yè)內充分競爭的航線(xiàn)。在這些航線(xiàn)上，供給比較充足，競爭也比較激烈，很難出現價(jià)格普遍上漲的情況。
　　第二，我們出臺了《民用航空運輸市場(chǎng)價(jià)格行為規則》，明確了運價(jià)的制定調整程序，特別是對每航季的調整范圍、頻次和幅度做了限定。從制度上避免出現機票價(jià)格普遍上漲的情況。 所以，不用擔心春運價(jià)格上漲的情況，謝謝！

北京交通廣播記者記者：

　　剛才談到《民航旅客國內運輸服務(wù)管理規定》征求意見(jiàn)稿當中，明確提出了禁止默認搭售，也對默認搭售行為做出處罰的規定，想請問(wèn)一下民航局如何監督這類(lèi)違規行為，另外航空公司和第三方銷(xiāo)售平臺，對這個(gè)規定的反饋如何？

劉鋒：

　　非常感謝這位記者朋友提這個(gè)問(wèn)題，近年來(lái)，隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)機票銷(xiāo)售普及，互聯(lián)網(wǎng)機票銷(xiāo)售也出現一些亂象，默認搭售就是其中之一。
　　所謂默認搭售，就是旅客通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)機票銷(xiāo)售平臺購買(mǎi)機票時(shí)，平臺的機票預訂頁(yè)面已經(jīng)將貴賓休息室、保險等附加服務(wù)設置為默認選項，很容易造成違背旅客主觀(guān)意愿誤買(mǎi)。默認搭售方式實(shí)際上侵犯了旅客的知情權和自主選擇權。這兩年民航局接到類(lèi)似問(wèn)題的投訴明顯增多。
　　為了規范互聯(lián)網(wǎng)機票銷(xiāo)售，民航局于2017年8月發(fā)布了有關(guān)通知，要求禁止以默認選項的方式“搭售”機票以外的服務(wù)產(chǎn)品。這次《民航旅客國內運輸服務(wù)管理規定（征求意見(jiàn)稿）》，將這個(gè)要求上升到了規章層面，并增加了相應的法律責任。如果規章最終發(fā)布，民航局行政機關(guān)將加大監督檢查力度，對于發(fā)現違反規章的行為實(shí)施行政處罰。
　　從目前的情況來(lái)講，把這個(gè)禁止默認搭售的要求納入規章，大家普遍的反應都是支持和肯定的，謝謝大家！

民航資源網(wǎng)記者：

　　顏司長(cháng)前面介紹了很多社會(huì )資本對于中國民航業(yè)的支持，這是大家關(guān)心的話(huà)題，請顏司長(cháng)再解讀一下，社會(huì )資本對于中國民航業(yè)的支持，您覺(jué)得目前航空業(yè)哪些領(lǐng)域需要社會(huì )資本的進(jìn)入？

顏明池：

　　您剛才提的民航領(lǐng)域哪些更需要社會(huì )資本的支持，民航局在新時(shí)期總體工作思路“一二三三四”中提出打造三張網(wǎng)絡(luò )，補齊四個(gè)短板，特別是民航工作會(huì )議上也提出民航強國建設第一階段要著(zhù)力補短板、強弱項，重點(diǎn)就是補齊基礎設施等核心資源的短板，這是一方面。
　　特別是像國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會(huì )投資的指導意見(jiàn)》當中也提出鼓勵社會(huì )資本參與民航基礎設施建設，積極吸引社會(huì )資本參與營(yíng)利狀況好的樞紐機場(chǎng)以及機場(chǎng)配套服務(wù)設施等投資建設，拓寬機場(chǎng)建設資金來(lái)源，這是一個(gè)。
　　在國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)通航發(fā)展的指導意見(jiàn)》等一些文件當中，也提出鼓勵企業(yè)和個(gè)人投資通用航空業(yè)，支持政府和社會(huì )資本合作建設、運營(yíng)通用航空，要培育一批具有市場(chǎng)競爭力的通用航空企業(yè)，提出通用航空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規模超過(guò)1萬(wàn)億等等。
　　再加上這次新規定又進(jìn)一步放寬民航業(yè)的投資準入，我想這些都體現了國家，或者說(shuō)行業(yè)充分調動(dòng)各種力量共同參與，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的政策方向。
　　謝謝！

顧曉紅:

謝謝。