12月28日15:30省政府新聞辦在省政務(wù)服務(wù)中心C區召開(kāi)“安徽省推進(jìn)工程建設管理改革促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)”新聞發(fā)布會(huì )，安徽省住房城鄉建設廳廳長(cháng)張天培和副廳長(cháng)曹劍發(fā)布，并答記者問(wèn)。安徽省委外宣辦、安徽省政府新聞辦副主任時(shí)玲主持發(fā)布會(huì )。

主持人：大家下午好！發(fā)布會(huì )馬上開(kāi)始，請大家將手機調至靜音狀態(tài)。近日，我省出臺了《關(guān)于推進(jìn)工程建設管理改革促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，為使《實(shí)施意見(jiàn)》貫徹落實(shí)到位，今天，我們有請到省住房城鄉建設廳的張天培廳長(cháng)和曹劍副廳長(cháng)來(lái)作相關(guān)新聞發(fā)布，并回答記者提問(wèn)。下面首先有請張天培廳長(cháng)作新聞發(fā)布。

張天培：各位新聞界的朋友，大家好！歡迎各位前來(lái)參加本次新聞發(fā)布會(huì )。近日，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)工程建設管理改革促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）。根據省政府的安排，現將有關(guān)情況通報如下：

一、《實(shí)施意見(jiàn)》出臺背景

建筑業(yè)是我省國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，對推進(jìn)城鄉建設，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，吸納農村轉移勞動(dòng)力，改善民生，促進(jìn)全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，發(fā)揮著(zhù)十分重要的作用。2016年，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值7131億元，是2010年的2.49倍；實(shí)現增加值1783億元，占GDP7.4%；完成稅收287億元，占全省稅收總額的8.3%。目前，全省建筑業(yè)特級企業(yè)已發(fā)展到24家，居全國第6位。但從總體看，我省建筑業(yè)仍然存在產(chǎn)業(yè)規模不夠大、核心競爭力不夠強、外向度不高、現代化步伐不快等問(wèn)題，迫切需要按新發(fā)展理念，深化改革，加快發(fā)展。

省委、省政府高度重視建筑業(yè)發(fā)展。年初，省委全面深化改革領(lǐng)導小組將出臺工程建設管理改革實(shí)施意見(jiàn)列入2017年工作要點(diǎn)。今年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕19號），省政府要求深入貫徹落實(shí)。10月，黨的十九大勝利召開(kāi)，確立了新時(shí)代、新思想、新目標、新部署、新要求。在十九大精神特別是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想指引下，按照省委、省政府部署和要求，省住建廳牽頭起草了《實(shí)施意見(jiàn)》，經(jīng)省政府常務(wù)會(huì )議審議，省委全面深化改革領(lǐng)導小組23次會(huì )議審定。

二、《實(shí)施意見(jiàn)》主要特點(diǎn)

《實(shí)施意見(jiàn)》以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)，按照省委、省政府全面創(chuàng )新改革的決策部署，結合住房城鄉建設部關(guān)于安徽省建筑市場(chǎng)監管綜合試點(diǎn)要求，轉職能、提效能、強動(dòng)能，突出簡(jiǎn)政放權，突出機制創(chuàng )新，突出轉型升級，突出能力提升，突出現代化，突出合力推進(jìn)，既全面落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》，又注重結合我省發(fā)展實(shí)際，既保持政策的連續性，又體現改革創(chuàng )新，著(zhù)力建設建筑業(yè)大省強省，打造“安徽建造”品牌，為建設現代化五大發(fā)展美好安徽提供有力支撐。

一是創(chuàng )新資質(zhì)資格許可方式。按照“強化個(gè)人資格、淡化企業(yè)資質(zhì)、注重全過(guò)程信用”的思路，進(jìn)一步優(yōu)化資質(zhì)資格管理，釋放安徽建筑業(yè)的巨大潛能；全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，依托大數據，實(shí)行建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)、人員執業(yè)資格注冊“智慧審批”，推進(jìn)資質(zhì)資格證書(shū)電子化。

二是轉變工程建設組織形式。大力推行工程總承包模式，對實(shí)行工程總承包的范圍、實(shí)施階段、總承包企業(yè)培育、配套制度等提出了具體意見(jiàn)，構建適應工程總承包發(fā)展的工程建設管理新機制。推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)，在民用建筑項目中，試行建筑師主導的全過(guò)程工程咨詢(xún)。

三是優(yōu)化建筑業(yè)結構。通過(guò)兼并重組、發(fā)展專(zhuān)業(yè)企業(yè)、組建省內外企業(yè)聯(lián)合體等一系列措施，解決建筑業(yè)結構不優(yōu)問(wèn)題，著(zhù)力提升我省建筑企業(yè)在高端建筑市場(chǎng)的設計和建造能力，加快建筑業(yè)轉型升級，促進(jìn)做大做強。

四是設立建筑農民工創(chuàng )業(yè)孵化園。探索設立安徽建筑農民工創(chuàng )業(yè)孵化園，引導建筑勞務(wù)企業(yè)向以作業(yè)為主的專(zhuān)業(yè)企業(yè)轉型，培育“鋪天蓋地”的“雙創(chuàng )”小微專(zhuān)業(yè)企業(yè)，打造立足本省、面向全國的建筑勞務(wù)用工市場(chǎng)。

五是引入保函保險機制。在工程建設領(lǐng)域引入銀行保函、商業(yè)保險、第三方擔保機制，推行承包企業(yè)以銀行或擔保機構保函的形式向建設單位提供履約擔保。在政府投資、裝配式建筑和實(shí)行工程總承包的項目中，試點(diǎn)推行工程質(zhì)量保險和擔保制度。積極探索建立商業(yè)保險機制，保障建筑農民工工資兌付。

六是提升國際市場(chǎng)競爭力。通過(guò)政策扶持和龍頭企業(yè)示范帶動(dòng)，引導我省建筑企業(yè)“借艦出海”，積極參與“一帶一路”及周邊國家基礎設施互聯(lián)互通，以及其他地區重大基礎設施建設，推動(dòng)我省建筑企業(yè)“走出去”，向更大市場(chǎng)、更高水平、更寬領(lǐng)域發(fā)展。

三、《實(shí)施意見(jiàn)》主要內容

《實(shí)施意見(jiàn)》共分10個(gè)部分，提出了30條實(shí)施意見(jiàn)（可以簡(jiǎn)稱(chēng)“安徽省30條”）。

（一）總體要求

深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)，強化精品意識，加快改革創(chuàng )新，推進(jìn)建筑業(yè)轉型升級，增強核心競爭力，打造“安徽建造”品牌，建設建筑業(yè)大省強省，為建設現代化五大發(fā)展美好安徽提供有力支撐。到2020年，全省建筑業(yè)增加值達2300億元，年產(chǎn)值超過(guò)100億元的建筑業(yè)企業(yè)達12家、超過(guò)50億元的企業(yè)達30家，以作業(yè)為主的專(zhuān)業(yè)企業(yè)蓬勃發(fā)展。

（二）深化簡(jiǎn)政放權改革

優(yōu)化資質(zhì)資格管理，明確直接申請省級權限內的專(zhuān)業(yè)承包工程一級和施工總承包二級資質(zhì)、直接申請許可裝飾裝修工程專(zhuān)業(yè)承包一級資質(zhì)的條件，以及從事裝配式建筑生產(chǎn)、境外承包工程的企業(yè)資質(zhì)扶持措施；完善招標投標制度，對民間投資的房屋建筑工程，允許建設單位自主確定發(fā)包方式；改革以?xún)r(jià)格為決定因素的招標和采購管理模式，實(shí)施綜合評價(jià)，實(shí)現由“拼價(jià)格”向“拼質(zhì)量”轉變。

（三）完善工程建設組織模式

加快推行工程總承包，實(shí)行政府投資項目帶頭推行工程總承包，裝配式建筑原則上采用工程總承包模式，鼓勵和支持社會(huì )投資項目采用工程總承包模式；積極推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)，政府投資工程帶頭推行全過(guò)程工程咨詢(xún)，支持非政府投資工程委托全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)；民用建筑項目試行建筑師主導的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。

（四）加快建筑業(yè)轉型升級

鼓勵建筑業(yè)企業(yè)跨行業(yè)、跨專(zhuān)業(yè)兼并重組，形成一批在全國有較強競爭力和影響力的安徽建筑業(yè)龍頭企業(yè)；鼓勵我省建筑業(yè)企業(yè)向基礎設施領(lǐng)域拓展，提升高端市場(chǎng)的設計和施工能力。支持央企、外省大型建筑業(yè)企業(yè)與我省企業(yè)組成聯(lián)合體，共同參與高端建筑市場(chǎng)競爭；支持企業(yè)拓展國內市場(chǎng)空間，擴大市場(chǎng)份額；在建筑勞務(wù)輸出較多、市場(chǎng)潛力較大的省外地區，依托駐外骨干企業(yè)設立建筑業(yè)企業(yè)服務(wù)機構，開(kāi)展全方位協(xié)調服務(wù)。

（五）加強工程質(zhì)量安全管理

全面落實(shí)工程質(zhì)量責任，嚴格執行工程質(zhì)量終身責任制，推進(jìn)工程質(zhì)量評價(jià)體系試點(diǎn)；建立政府監管部門(mén)、建筑企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險查找、研判、預警、防范、處置和責任“六項機制”，全面加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制工作；加強安全生產(chǎn)現場(chǎng)管理，開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化考評試點(diǎn)；加強工程質(zhì)量安全監督隊伍建設，監督機構履行職能所需經(jīng)費由同級財政預算全額保障；在政府投資工程、裝配式建筑和實(shí)行工程總承包的項目中，試點(diǎn)推行工程質(zhì)量保險和擔保制度。

（六）優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境

建立健全信用體系，探索開(kāi)展多層次的信用評價(jià)機制，建立企業(yè)和從業(yè)人員守信紅名單、失信黑名單制度和行賄犯罪檔案查詢(xún)制度。加強履約管理，對建筑工程項目，建設單位凡要求承包企業(yè)提供履約擔保的，應對等提供工程款支付擔保；規范工程價(jià)款結算，通過(guò)支付擔保、仲裁等經(jīng)濟、法律手段，建立健全工程款支付保障機制；支持參建各方以銀行保函、商業(yè)保險、第三方擔保方式替代現金形式保證金，降低企業(yè)運營(yíng)成本。

（七）提高從業(yè)人員素質(zhì)

強化人才支撐，加快發(fā)展一批建筑工人職業(yè)技能鑒定機構，開(kāi)展建筑工人技能考核評價(jià)；加強農村建筑工匠培養和管理，全面推行培訓考核發(fā)證制度；改革勞務(wù)用工制度，取消建筑勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)，推動(dòng)現有建筑勞務(wù)企業(yè)向以作業(yè)為主的專(zhuān)業(yè)企業(yè)轉型，符合條件的小微企業(yè)按規定享受稅收優(yōu)惠政策；探索設立安徽建筑農民工創(chuàng )業(yè)孵化園，為建筑農民工創(chuàng )建以作業(yè)為主的專(zhuān)業(yè)小微企業(yè)提供政策指導、資金支持、財務(wù)管理、經(jīng)營(yíng)咨詢(xún)、技能培訓等“保姆式”服務(wù)；搭建安徽建筑勞務(wù)人員信息管理服務(wù)平臺，立足本省，打造面向全國的建筑勞務(wù)用工市場(chǎng)；實(shí)行農民工工資由總承包企業(yè)或專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)通過(guò)銀行按月足額發(fā)放，積極探索建立商業(yè)保險機制。

（八）推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現代化

推廣裝配式建筑，加快培育設計、生產(chǎn)、施工全產(chǎn)業(yè)鏈的裝配式建筑業(yè)企業(yè)，提高裝配式建筑在新建建筑中的比例；提升建筑設計水平，推行設計團隊招標或設計方案招標。建立和完善建筑評價(jià)體系，試點(diǎn)開(kāi)展城市建筑評論，遏制“垃圾建筑”；完善工程建設標準，加快裝配式建筑、綠色建筑、智能建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域標準的供給，提升安全、質(zhì)量、性能、生態(tài)、科技、健康、節能等指標要求。

（九）實(shí)施“走出去”戰略

拓展國際市場(chǎng)，支持工程總承包龍頭企業(yè)與專(zhuān)業(yè)承包、勞務(wù)公司合作，組建工程咨詢(xún)、勘察、設計、施工、監理等一體化的聯(lián)合體，共同拓展海外建筑市場(chǎng)；鼓勵通過(guò)收購、控股等方式，在境外設立高品質(zhì)的國際化公司；密切跟蹤我國多（雙）邊經(jīng)貿框架協(xié)議，推動(dòng)我省建筑業(yè)企業(yè)承接框架協(xié)議下建設項目；支持建筑業(yè)企業(yè)積極參與我省推動(dòng)的境外經(jīng)貿園區工程建設；加大扶持力度，加快建立建筑業(yè)企業(yè)“走出去”協(xié)調保障機制，積極探索政企共建新模式。

（十）保障措施

建立以省政府分管領(lǐng)導為召集人，省有關(guān)部門(mén)為成員的聯(lián)席會(huì )議制度；拓寬建筑業(yè)企業(yè)融資渠道，加強建筑業(yè)企業(yè)正向激勵；開(kāi)展績(jì)效考核，省政府將建筑業(yè)發(fā)展納入對各市、縣人民政府的年度目標管理績(jì)效考核。 

最后，真誠希望大家進(jìn)一步加大《實(shí)施意見(jiàn)》宣傳力度，努力營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、支持建筑業(yè)發(fā)展的良好氛圍，共同推動(dòng)邁入新時(shí)代的安徽建筑業(yè)實(shí)現新的跨越。

謝謝大家！ 

主持人：下面進(jìn)入記者提問(wèn)環(huán)節，記者提問(wèn)前請先通報自己所屬媒體的名稱(chēng)。

中國經(jīng)濟周刊記者：我是中國經(jīng)濟周刊記者，推進(jìn)工程總承包有何意義和要求？

曹劍：工程總承包是國際通行的工程建設組織實(shí)施方式。推行工程總承包，有利于推進(jìn)工程設計與施工的深度融合，推動(dòng)建筑業(yè)優(yōu)化組合和轉型發(fā)展，促進(jìn)建筑企業(yè)科技創(chuàng )新和管理創(chuàng )新，提升生產(chǎn)效率和建筑品質(zhì)。

對我省來(lái)說(shuō)，大力推行工程總承包，建立適合工程總承包發(fā)展的工程建設管理新機制，是我省建筑業(yè)適應新時(shí)代的發(fā)展要求，增強核心競爭力，加快做大做強，打造“安徽建造”品牌，實(shí)現“彎道超越”的必由之路，必須很好把握。《實(shí)施意見(jiàn)》提出了以下要求：

一是明確實(shí)施范圍。政府投資工程帶頭推行工程總承包，裝配式建筑原則上采用工程總承包模式，鼓勵和支持社會(huì )投資項目采用工程總承包模式。

二是明確實(shí)施階段。建設單位可以在項目可行性研究、方案設計或者初步設計完成后，以工程估算（或工程概算）為經(jīng)濟控制指標，以限額設計為控制手段，組織開(kāi)展工程總承包招標工作。

三是明確總承包企業(yè)發(fā)包權。除以暫估價(jià)形式包括在工程總承包范圍內且依法必須進(jìn)行招標的項目外，工程總承包企業(yè)可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)。

按照《實(shí)施意見(jiàn)》要求，目前，省住建廳正在會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定工程總承包具體實(shí)施辦法，并加快修訂完善與工程總承包相關(guān)的招投標、質(zhì)量安全報監、施工許可、竣工驗收備案等管理制度。

新華網(wǎng)安徽頻道記者：我是新華網(wǎng)安徽頻道記者，請介紹安徽建筑農民工創(chuàng )業(yè)孵化園建設的背景和思路。

張天培：我省是建筑勞務(wù)大省，現有建筑勞務(wù)企業(yè)1700多家，建筑勞務(wù)人員118多萬(wàn)人。近年來(lái)，隨著(zhù)建筑勞務(wù)用工制度改革的推進(jìn)，我省建筑勞務(wù)隊伍有了長(cháng)足的進(jìn)步，對引導農村勞動(dòng)力有序轉移，支持建筑業(yè)發(fā)展，起到了積極作用。但也存在組織化程度低、供求信息不通暢、權益保障缺失、人員整體素質(zhì)不高等問(wèn)題，迫切需要加強政策引導，推進(jìn)建筑勞務(wù)主體向企業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、多元化、市場(chǎng)化方向發(fā)展，加快形成組織高效、經(jīng)營(yíng)靈活、規范有序、各具特色的建筑用工市場(chǎng)供給體系。具體考慮：

一是發(fā)揮合肥作為區域中心城市的聚集和輻射優(yōu)勢，通過(guò)省市互動(dòng)、政策引導和激勵等措施，探索建立集政策指導、工商登記、資金支持、財務(wù)管理、經(jīng)營(yíng)咨詢(xún)、技能培訓等“保姆式”服務(wù)于一體的綜合性建筑農民工創(chuàng )業(yè)孵化園，吸引省內外各類(lèi)建筑勞務(wù)小微企業(yè)集聚發(fā)展。

二是依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，開(kāi)發(fā)安徽省建筑農民工信息管理平臺，實(shí)行實(shí)名制登記，集聚建筑勞務(wù)企業(yè)和人員，打造立足本省、面向全國的建筑勞務(wù)用工市場(chǎng)。

三是推進(jìn)建筑勞務(wù)企業(yè)向木工、油漆、鋼筋、砌筑、橋隧、防水等專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)轉型發(fā)展，培育“鋪天蓋地”多元化的“雙創(chuàng )”小微專(zhuān)業(yè)企業(yè)，加速壯大安徽建筑業(yè)。

江淮晨報記者：我是江淮晨報記者。請介紹我省發(fā)展裝配式建筑的作用和現狀

張天培：裝配式建筑是建造方式的創(chuàng )新，即用預制部品部件在工地裝配而成的建筑，做到標準化和模數化設計、工廠(chǎng)化生產(chǎn)、現場(chǎng)機械化裝配、信息化管理。裝配式建筑在建造過(guò)程中能夠節省材料、人工、臨時(shí)占地，縮短工期，提高效率，提升建筑品質(zhì)，保護環(huán)境和減少污染，是綠色建造的重要形式，也是建筑業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的重要途徑。大力發(fā)展裝配式建筑，對深化供給側結構性改革，推動(dòng)發(fā)展方式轉變，破解能源資源瓶頸約束，改善人民群眾生產(chǎn)生活條件，具有十分重要的意義，是城鄉建設領(lǐng)域貫徹落實(shí)綠色發(fā)展等新思想新理念的具體要求。

我省裝配式建筑結構體系主要是混凝土結構和鋼結構，應用分布在工業(yè)和民用建筑領(lǐng)域。近年來(lái)，我省裝配式建筑發(fā)展較快，目前已擁有5個(gè)國家裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地、1個(gè)國家裝配式建筑示范城市，29個(gè)省級建筑產(chǎn)業(yè)化基地、7個(gè)省級建筑產(chǎn)業(yè)化綜合試點(diǎn)城市。自2013年以來(lái)，全省已新建裝配式建筑累計達2500萬(wàn)平方米，其中今年1-11月份，新建裝配式建筑1155萬(wàn)平方米，占全省城鎮新建建筑總面積的5.7%。到2020年，力爭全省裝配式建筑占城鎮新建建筑面積比例達到15%。

新華社安徽分社記者：我是新華社安徽分社記者。如何優(yōu)化建筑業(yè)資質(zhì)資格管理？

張天培：我省建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級總體偏低的問(wèn)題，長(cháng)期困擾建筑業(yè)的發(fā)展，這是我省建筑業(yè)的關(guān)鍵短板。目前，我省施工總承包一級以上企業(yè)397家，僅占全省總承包企業(yè)總數的7.4%，占全省建筑業(yè)企業(yè)總數的3.9%。為補齊我省建筑業(yè)這塊短板，搭建建筑業(yè)發(fā)展重要平臺，《實(shí)施意見(jiàn)》從深化“放管服”改革入手，按照“強化個(gè)人資格、淡化企業(yè)資質(zhì)、注重全過(guò)程信用”的思路，提出了以下舉措：

一是簡(jiǎn)化申報條件，對符合條件的建筑業(yè)企業(yè)直接申請省級權限內的專(zhuān)業(yè)承包工程一級和施工總承包二級資質(zhì)，以及直接申請許可裝飾裝修工程專(zhuān)業(yè)承包一級資質(zhì)的條件進(jìn)行了規定。

二是放寬企業(yè)承接工程范圍限制，對符合條件的建筑業(yè)企業(yè)可按規定承接資質(zhì)類(lèi)別內上一等級資質(zhì)一定范圍的工程。

三是完善注冊執業(yè)資格考試辦法，對符合條件的人員可適當減免考試科目。

四是改革審批注冊方式，依托大數據，實(shí)行建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)、人員執業(yè)資格注冊“智慧審批”，推行資質(zhì)資格證書(shū)電子化。

主持人：因時(shí)間關(guān)系，提問(wèn)到此結束，大家如還有什么想了解的，請會(huì )后與相關(guān)部門(mén)取得聯(lián)系。

記者同志們，推進(jìn)工程建設管理的改革，涉及面廣，關(guān)注度高，大家要充分做好宣傳報道和釋疑解惑工作，為促進(jìn)我省建筑業(yè)持續健康發(fā)展，提供良好的輿論支撐。

發(fā)布會(huì )到此結束，謝謝大家！